借鑒國際經(jīng)驗 助力鄉(xiāng)村振興

——訪北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入人心、落地生根，鄉(xiāng)村振興事業(yè)也在全國各地如火如荼地開展。不少地方希望借此機會實現(xiàn)趕超發(fā)展，但實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要激情，更需要科學(xué)的長遠規(guī)劃和可行的實施方案。縱觀世界各國鄉(xiāng)村發(fā)展過程，雖然不同國家各有特色，但也呈現(xiàn)一些共性和規(guī)律，而這些國際經(jīng)驗對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒價值。

記者：國外農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中有何路徑與規(guī)律？

黃季焜：鄉(xiāng)村發(fā)展必須遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型的路徑與規(guī)律。具體來看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要是指從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程；農(nóng)村轉(zhuǎn)型主要是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來促進農(nóng)業(yè)多樣化、商業(yè)化、非農(nóng)就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。

以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）為代表推動的農(nóng)村轉(zhuǎn)型，被譽為經(jīng)典的（或傳統(tǒng)的）、成功的農(nóng)村轉(zhuǎn)型，其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型同時并進，相輔相成、相互促進，缺一不可。此外，農(nóng)村轉(zhuǎn)型基本上都要按其發(fā)展路徑而經(jīng)歷若干發(fā)展階段。在這一過程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型越快的國家或地區(qū)，一般情況下農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村減貧的速度也越快。在轉(zhuǎn)型過程中，提升社區(qū)和農(nóng)民的發(fā)展能力并為他們提供發(fā)展機會，是成功實現(xiàn)快速、包容的農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

記者：鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中城鄉(xiāng)人口空間有何變化？

黃季焜：從世界各國的鄉(xiāng)村發(fā)展情況來看，資源稟賦不同的國家，在工業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的不同階段，城鄉(xiāng)人口的空間變動特征會有所差異。OECD各發(fā)達國家都經(jīng)歷了漫長的工業(yè)化過程，在這個過程中，農(nóng)村人口占比也相應(yīng)經(jīng)過了漫長的下降過程。從工業(yè)化初期以農(nóng)村人口為主，到工業(yè)化中后期當(dāng)農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比分別低于10%和20%之后，農(nóng)村人口占比一般都下降到30%左右；在后工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比趨同并低于5%，農(nóng)村人口占比降到20%左右并趨于穩(wěn)定。

記者：鄉(xiāng)村發(fā)展過程中如何看待各主體之間的作用？

黃季焜：經(jīng)歷鄉(xiāng)村發(fā)展較成功的國家，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中都重視充分發(fā)揮政府、社區(qū)和農(nóng)民各自優(yōu)勢和作用。其中，政府主要通過立法和制定相關(guān)激勵政策為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強有力的制度保障和政策支持。在許多早期就實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家，雖然城鄉(xiāng)有自然條件和地理位置等差異，但城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟和生活等方面的權(quán)利沒有明顯差異。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，政府是教育、衛(wèi)生、交通和社會保障等公共物品和服務(wù)的主要供給者。

國外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例表明：通過村莊合并，規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的村落社區(qū)，使農(nóng)村居民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務(wù)，不僅有利于社區(qū)自身的空間結(jié)構(gòu)和要素資源利用，還有利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展。