【開欄語】

今年是我國改革開放40周年。40年來，我國軍事法治建設走過了極不平凡的歷程，取得了舉世矚目的成就，為新時代法治軍隊建設奠定了堅實根基。為全面回顧改革開放40年來我國軍事法治建設的發(fā)展歷程、主要成就和基本經(jīng)驗，在新的歷史起點上推動依法治軍創(chuàng)新發(fā)展，著力提高新時代國防和軍隊建設法治化水平，《法制日報》與國防大學政治學院軍隊司法工作系聯(lián)合策劃“改革開放40年中國軍事法治建設”系列報道，敬請關(guān)注。

改革開放40年，伴隨國家民主法治建設縱深推進，我國軍事法治建設經(jīng)歷了從起步恢復到開拓創(chuàng)新的過程，取得了歷史性進步，為促進國防和軍隊建設發(fā)揮了重要作用。

軍事法治建設恢復起步

改革開放初期的軍事法治建設，起步于新中國成立初期形成的軍事法規(guī)體系雛型。這一階段的軍事法治建設著眼于“立”，重在恢復，圍繞建章立制、機構(gòu)組建、學科確立等基礎性工作展開，為軍事法治建設整裝待發(fā)創(chuàng)造條件。

軍事立法起步，重要領(lǐng)域立法集中出臺。1978年至1989年，全國人大及其常委會審議通過軍事法律及決定9件。同期，中央軍委制定200多件軍事法規(guī)及規(guī)范性文件，使部隊的戰(zhàn)備訓練工作、軍營生活秩序逐步納入法治化軌道。國務院、中央軍委還制定了一批國防行政法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，截至1988年底，全軍施行的軍事法規(guī)中有將近一半是1979年之后頒布的。

軍事司法機構(gòu)恢復，軍事法治協(xié)調(diào)機構(gòu)成立。1978年9月，中央軍委在貫徹執(zhí)行第八次全國人民司法工作會議紀要的意見中，要求各大單位軍事法院迅速恢復，以保障完成新憲法賦予的各項任務。1979年11月，中央軍委批準、恢復兵團級和軍級單位軍事法院和軍事檢察院，改設為大軍區(qū)所屬地區(qū)軍事法院和軍事檢察院。截至1988年底，全軍共有136個軍事法院、軍事檢察院，形成了總部、大軍區(qū)和一些軍級單位的軍事法院、軍事檢察院三級設置體制。同時，團以上單位的保衛(wèi)部門也逐步健全。1988年6月8日，中央軍委決定成立中央軍委法制局。解放軍三總部、軍兵種也同時編配專職法制秘書，負責本系統(tǒng)法制工作。我軍法制工作邁向統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

軍隊法治教育拉開帷幕，軍事法學研究起步。1985年11月，總政治部發(fā)出《關(guān)于在全軍進行普及法律常識教育的通知》，提出從1986年起用三年時間在全軍基本普及法律常識。全軍團以上單位普遍成立普法工作指導小組或普法辦公室。1987年，國家教委將軍事法學列為法學的分支學科，1990年，建立了我國第一個軍事法學學術(shù)團體——北京軍事法學分會，為我國軍事法學研究奠定了基礎。

軍事法治建設重新奠基

1990年至1996年是軍事法治建設的重新奠基階段。這一階段，依法治軍方針在軍隊文件、軍事法規(guī)、國家法律中逐步明確，為國防和軍事法治建設有組織有計劃發(fā)展提供了有力的思想引領(lǐng)。

軍事立法工作穩(wěn)步推進，軍事執(zhí)法體制逐步建立。一是軍隊立法工作帶動軍事立法繁榮。1990年4月，中央軍委頒布了《中國人民解放軍立法程序暫行條例》，軍隊立法工作結(jié)束了無法可依、無章可循的歷史。1994年3月，全軍法制工作會議把建立具有中國特色的軍事法規(guī)體系作為今后一個時期軍事法治建設的主要任務之一。這一時期全國人大及其常委會審議通過了7件關(guān)于國防和軍隊建設的法律及相關(guān)決定，僅1993年至1996年，我軍頒布的現(xiàn)行有效的軍事法規(guī)就達26件。二是在軍級以上單位設置履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的紀律檢查機構(gòu)和財務審計機構(gòu)，全國大、中城市駐軍建立了糾察處理違紀軍人、違章軍車的警備勤務機構(gòu)。

軍隊司法行政機構(gòu)設立，軍隊法律服務工作取得突破。1992年，中央軍委確定，軍隊法律服務工作由政治機關(guān)管理，同時在總部和各大單位政治機關(guān)設立司法行政工作機構(gòu)。1993年，總政治部頒布《軍隊法律服務工作暫行規(guī)定》，對軍隊律師和法律顧問處做了明確規(guī)定。1995年修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》將軍隊律師工作和基層法律服務工作納入各級政治機關(guān)的職責和任務之中。1996年5月，律師法確立了軍隊律師的法律地位，將軍隊律師納入國家律師體制。另外，在軍隊各級設立的法律顧問處和法律咨詢站，專門為軍隊各級領(lǐng)導機關(guān)決策和部隊官兵提供法律服務。

部隊法治教育全面開展，院校軍事法學教育深入推進。1993年，經(jīng)國家教委和總政治部批準，解放軍西安政治學院開始招收軍事法學專業(yè)碩士研究生，從1995年起開始在應屆高中畢業(yè)生中招收軍事法學專業(yè)本科生，填補了我國軍事法學教育空白。