自貿(mào)區(qū)為改革開(kāi)放配置“高功引擎”

特約評(píng)論員/李柱石

2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。2018年10月，中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。5年來(lái)，從1個(gè)到12個(gè)，從沿海到內(nèi)陸，從28.78平方公里到120平方公里再到海南全島，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍升級(jí)跑出加速度，也跑出廣度和深度。（11月25日 新華社）

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，習(xí)近平總書(shū)記指出：“把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。”黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，不斷發(fā)展，目前全國(guó)已有12個(gè)。5年來(lái)，自貿(mào)區(qū)在解放思想、積極探索中不斷大膽試，大膽闖，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和體制機(jī)制創(chuàng)新，使一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó)，為推動(dòng)改革向縱深方向發(fā)展提供了“自貿(mào)方案”，以“高功引擎”助推自貿(mào)區(qū)從量到質(zhì)的“蛻變”。

以制度創(chuàng)新匹配“高速引擎”?！白兏飫?chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”對(duì)中國(guó)全面深化改革和發(fā)展的重要作用。國(guó)家為自貿(mào)區(qū)加上“試驗(yàn)”二字，便是在引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)解放思想，強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)的“首創(chuàng)性”探索。5年來(lái)，自貿(mào)區(qū)不做地方自留地，爭(zhēng)做國(guó)家試驗(yàn)田；不做政策優(yōu)惠洼地，爭(zhēng)做制度創(chuàng)新高地，靠“創(chuàng)新真實(shí)力”，打破以往單純靠政策、靠?jī)?yōu)惠吸引貿(mào)易的辦法，開(kāi)辟出制度創(chuàng)新“苗圃地”，提升了我國(guó)貿(mào)易水平?！跋热?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”模式、“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”改革大幅縮減入?yún)^(qū)時(shí)間；外商投資負(fù)面清單簡(jiǎn)化審批程序，釋放市場(chǎng)活力；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與國(guó)際接軌……5年來(lái)，自貿(mào)區(qū)的153項(xiàng)成功改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，這些都在不斷帶動(dòng)創(chuàng)新向經(jīng)濟(jì)成果的轉(zhuǎn)化，以“馬力全開(kāi)”的創(chuàng)新“引擎”帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)高速發(fā)展。

以服務(wù)完善打造“高效引擎”。“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，單純的稅收優(yōu)惠已經(jīng)不足以吸引世界資源，良好的營(yíng)商環(huán)境、友好的服務(wù)體系已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易新的“引力場(chǎng)”。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，更是國(guó)內(nèi)企業(yè)的共同呼聲。自貿(mào)區(qū)作為深化改革的“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著為貿(mào)易提供“優(yōu)化服務(wù)方案”的使命。5年來(lái)，自貿(mào)區(qū)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浴胺殴芊备母餅樽ナ?，因地制宜，初步建立現(xiàn)代化政府治理體系，其中上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)商事登記、證照分離和自由貿(mào)易賬戶相關(guān)金融服務(wù)；湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)開(kāi)展“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)改革；天津自貿(mào)區(qū)推出“一個(gè)部門(mén)、一顆印章”審批，服務(wù)配套不僅為自貿(mào)區(qū)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、提高市場(chǎng)效率，更展現(xiàn)出我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的決心。

以合作理念發(fā)動(dòng)“高產(chǎn)引擎”。“相通則共進(jìn)，相閉則各退?！绷?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷向世界展現(xiàn)對(duì)外開(kāi)的誠(chéng)意和決心，從履行世貿(mào)組織降低關(guān)稅承諾到中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾清單超額履行；從舉辦“進(jìn)博會(huì)”到“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，我國(guó)真心誠(chéng)意地推動(dòng)貿(mào)易合作、始終不渝地履行開(kāi)放承諾。在自貿(mào)區(qū)層面，我國(guó)自貿(mào)區(qū)正借擴(kuò)大開(kāi)放東風(fēng)，搭吸引外資、擴(kuò)大合作的更加寬闊的舞臺(tái)，如先后12個(gè)自貿(mào)區(qū)、將外商投資負(fù)面清單長(zhǎng)度從190條縮短到如今的45條、提出53項(xiàng)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新舉措等等。在一系列努力下，我國(guó)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，其中，上海自貿(mào)區(qū)更是以上海1/50 的面積，創(chuàng)造了全市 1/4 的 GDP 和 2/5 的貿(mào)易總額，為經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)起合作共贏的“高產(chǎn)引擎”。

如今，我國(guó) 1+3+7+1 的自貿(mào)新格局，正以春筍之勢(shì)，不斷釋放貿(mào)易誠(chéng)意，打造“并聯(lián)引擎”。未來(lái)，我國(guó)將賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)釋放出的改革創(chuàng)新、大膽探索的“自貿(mào)精神”與生動(dòng)實(shí)踐，必將使自貿(mào)區(qū)越來(lái)越成為外商投資的“熱土”，為推進(jìn)我國(guó)更高層次改革開(kāi)放新格局而持續(xù)加速。