【專題研究：深化對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)】

作者：石建勛（同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)、教授）

編者按

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，一年來，我們?cè)趯?shí)踐中深化了對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景；必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同；必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強(qiáng)大合力。“五個(gè)必須”為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作提供了重要遵循。做好2019年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持這“五個(gè)必須”。為此，本版今日特刊發(fā)兩位學(xué)者的文章，對(duì)這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)即“五個(gè)必須”做出深入闡釋，以饗讀者。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素交織疊加在一起。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們之所以能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，邁出全面建成小康社會(huì)新步伐，關(guān)鍵就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就在于我們?cè)趯?shí)踐中深化了對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步深入理解這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)即日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出的“五個(gè)必須”，不僅是深入研究闡釋馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最新成果的理論創(chuàng)新需要，也是新形勢(shì)下做好經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐需要。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，是做好經(jīng)濟(jì)工作的核心要義

改革開放40年的實(shí)踐告訴我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大成就的根本原因和堅(jiān)強(qiáng)保障。改革開放之初，十一屆三中全會(huì)作出了黨的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的決定，40年來，中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。黨的十八大以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢(shì)、謀大局，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷把全面深化改革和推動(dòng)形成全面開放新格局引向深入，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，人民生活水平不斷改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就。

馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)和政治是有機(jī)統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革開放和發(fā)展事業(yè)，不斷完善社會(huì)主義制度，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的優(yōu)勢(shì)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)，為解放生產(chǎn)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的政治保障。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，做好經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代和人民的要求，更加有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自覺和戰(zhàn)略清醒，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。面對(duì)新時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，要繼續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一批又一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中增長(zhǎng)才干，這是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本條件。

從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景，是做好經(jīng)濟(jì)工作的世界觀和方法論

從世界發(fā)展的大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)周期視角觀察國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)而作出科學(xué)判斷，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要特征，也是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作必需的世界觀和方法論。只有對(duì)長(zhǎng)期大勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷和分析，才能制定出符合大趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的決策，才能認(rèn)清我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期向好的前景。

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，少數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一些困難和問題；另外，全球性的貿(mào)易摩擦不斷，外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻。如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)判中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景？需要有歷史縱深的思考，需要有長(zhǎng)周期的分析，需要觀大勢(shì)、謀全局。既不能被眼前和局部的困難和問題嚇倒，看不到我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；也不能沉湎于過去的優(yōu)勢(shì)、過去的成就而沾沾自喜，看不到新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，缺乏對(duì)新時(shí)代重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生變化的正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷。

今日中國(guó)，正面臨近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，也正處于世界百年未有之大變局。從國(guó)際發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正處在新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，原有的全球政治經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)被打破，新的均衡尚未形成；2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從國(guó)內(nèi)發(fā)展階段看，我國(guó)正處于跨越中等收入水平并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家時(shí)更多更復(fù)雜。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)周期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的“四期疊加”階段，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。

從中國(guó)和世界的關(guān)系看，世界政治經(jīng)濟(jì)原有的平衡已被打破，需要在深刻調(diào)整中尋求新的平衡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在和世界的互動(dòng)中完成。進(jìn)入新時(shí)代，雖然我國(guó)發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但內(nèi)外部發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和不確定性持續(xù)加大。做好2019年的經(jīng)濟(jì)工作，必須密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，把握世界大勢(shì)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，才能在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展先機(jī)。

精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同，是做好經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)

科學(xué)的宏觀調(diào)控對(duì)做好2019年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)態(tài)勢(shì)為做好2019年經(jīng)濟(jì)工作打下了較好基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，尤其是世界經(jīng)濟(jì)不確定性、復(fù)雜性增強(qiáng)，存在各種變數(shù)和挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的力度，未雨綢繆，及時(shí)主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)各方面政策的協(xié)同性、互補(bǔ)性，形成政策合力，就顯得非常重要。

如何精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的“度”？關(guān)鍵是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！坝卸取币庠谶m度，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控要有邊界、有限度、有依據(jù)、有規(guī)律，要科學(xué)有效、張弛有度，既不能越界亂作為，也不能不作為慢作為，這是長(zhǎng)期以來黨和政府管理經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來，我國(guó)宏觀調(diào)控政策先后創(chuàng)新實(shí)施了區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性明顯加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成了更加成熟、更加定型的調(diào)控范式。

精準(zhǔn)把握“度”，就要明確調(diào)控方向、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)。區(qū)間調(diào)控要科學(xué)、合理、有效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)不搞大動(dòng)作，但要有所側(cè)重，增速接近上限時(shí)側(cè)重防通脹，接近下限時(shí)側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)。在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上注重定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)控的“靶點(diǎn)”，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫，不搞大水漫灌，不撒胡椒面，要針對(duì)“三農(nóng)”、扶貧、中小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血“補(bǔ)短板”，不斷細(xì)化政策類型，切實(shí)提高政策的準(zhǔn)確性。同時(shí)要注意預(yù)調(diào)微調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在提質(zhì)增效升級(jí)的基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。