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中國對外開放已進(jìn)入由器物層面轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流動轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則、制度開放為基礎(chǔ)的新階段。形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，關(guān)鍵是促進(jìn)規(guī)則變革，優(yōu)化制度供給的安排，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，建立一套與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“推動全方位對外開放，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變?！秉h的十一屆三中全會以來，中國的對外開放，由點(diǎn)到面、由淺入深，從深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先啟動，擴(kuò)展到東部沿海、沿江、沿邊與中西部內(nèi)陸地區(qū)；從浦東開發(fā)開放，到加入世界貿(mào)易組織；從設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)，到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國已進(jìn)入由器物層面轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流動轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則、制度開放為基礎(chǔ)的新階段。

全方位對外開放呼喚規(guī)則制度的開放

當(dāng)前我國的對外開放呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。例如，在市場準(zhǔn)入上，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入+負(fù)面清單，“非禁即入”，各類市場主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)力平等、機(jī)會平等。在產(chǎn)業(yè)層面，從初期加工貿(mào)易、勞動密集型加工制造業(yè)開放，交織著用工制度、工資制度、定價(jià)機(jī)制的改革；資本密集型產(chǎn)業(yè)，如重化工業(yè)、裝備業(yè)的開放，進(jìn)而拓展到服務(wù)業(yè)開放，如金融、醫(yī)療、電信、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。中國的開放已進(jìn)入由器物層面轉(zhuǎn)向規(guī)則層面的階段，即從商品和要素流動型轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，如全面推行國民待遇原則+負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)投資貿(mào)易管理制度、工商制度變革，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等。全方位的開放絕不是簡單打開窗口，便于貿(mào)易投資往來，也不僅是器物層面或區(qū)域結(jié)構(gòu)的開放，還包括規(guī)則、制度層面、思維方式、文化與觀念層面上的開放，借助開放推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。

對標(biāo)、對照國際先進(jìn)規(guī)則與做法，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式

由商品、要素流動型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則、制度開放型，關(guān)鍵是對標(biāo)國際貿(mào)易投資先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與做法，實(shí)施規(guī)則的帕累托改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果?！睘榇?，要認(rèn)真研究銜接國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則的本質(zhì)要求、運(yùn)行環(huán)境與基礎(chǔ)條件，注重對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)與做法、查找短板弱項(xiàng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，主動研究和試行更高更深更廣的投資貿(mào)易自由化，從內(nèi)部推動現(xiàn)行規(guī)則、制度逐步向高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則趨近。

形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，關(guān)鍵是促進(jìn)規(guī)則變革，優(yōu)化制度供給的安排，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，建立一套與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。

一是圍繞國際通行規(guī)則積極改革創(chuàng)新，建立系統(tǒng)推進(jìn)與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的改革機(jī)制。對標(biāo)世界自由貿(mào)易區(qū)的通行規(guī)則，參照其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動國內(nèi)少數(shù)條件基本成熟的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快改革，使其肩負(fù)在我國對外開放布局中打造開放度最高的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的職責(zé)，積極創(chuàng)造條件升級為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。與國際上自由貿(mào)易區(qū)域接軌，真正做到“境內(nèi)關(guān)外”，補(bǔ)上我國對外開放缺少真正意義上自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的短板，促使其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式逐步“復(fù)制”與“推廣”，并為全國范圍內(nèi)建立公開、開放、透明的市場規(guī)則奠定良好的基礎(chǔ)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，將復(fù)雜的審批制改為備案制，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

二是實(shí)施“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的制度設(shè)計(jì)，探索建立制度創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。在開放中理清政府和市場的邊界，給各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，積極探索構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化制度。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平均放行時(shí)間和口岸收費(fèi)目錄清單。改善新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)完善制度環(huán)境，推進(jìn)與貿(mào)易便利化相關(guān)的稅收、市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、法律法規(guī)等制度建設(shè)。以加強(qiáng)信用服務(wù)體系建設(shè)、共性技術(shù)平臺建設(shè)為抓手，提供有利于新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是以國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為標(biāo)桿，努力打造法治化、國際化、便利化，營造具有一流國際競爭力的營商環(huán)境，促使市場環(huán)境體現(xiàn)統(tǒng)一、公平、高效。依據(jù)世界銀行全球營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系等國際標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、國際貿(mào)易等方面，逐一對照國際化水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由商品、要素流動型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則、制度開放型。

四是平衡貿(mào)易投資管理體制改革帶來的利益和風(fēng)險(xiǎn)。積極完善應(yīng)對國際貿(mào)易投資規(guī)則重大變化帶來風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與措施，加快縮短負(fù)面清單意味著較高的開放水平，倒逼或主動推行超出自身承受能力的開放措施，構(gòu)建我國在環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、引資優(yōu)惠政策、本土化程度、技術(shù)門檻、爭端協(xié)調(diào)機(jī)制等國際投資協(xié)定談判議題的風(fēng)險(xiǎn)防御體系。實(shí)施負(fù)面清單模式，外資企業(yè)擁有了更大的投資空間和投資自由度，必須優(yōu)化政府監(jiān)管職能、實(shí)施綜合監(jiān)管，改進(jìn)全程監(jiān)管方式。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防御體系，平衡金融業(yè)審慎原則、金融開放與安全的關(guān)系，提高對跨境資本尤其是國有資本流動的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

五是積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。對于試圖修改全球自由貿(mào)易規(guī)則、威脅全球貿(mào)易仲裁體系等行為，作出應(yīng)對。積極參與相關(guān)國際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改，提高規(guī)則變革中的話語權(quán)，發(fā)出中國聲音。積極支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展作出貢獻(xiàn)。