經(jīng)濟形勢理性看

人民日報：抓住用好新形勢下的新機遇

■全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國完全有條件構(gòu)建起推動高質(zhì)量發(fā)展和面向未來的現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

■美國嚴格限制向我國出口技術(shù)，雖然會給我們帶來困難，但我國已具備進一步提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和條件，可以發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。

■國際國內(nèi)形勢的變化對改革開放提出了新的更高要求。抓住機遇，讓改革之路走得更快、開放之門開得更大，就能以改革開放新突破推動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)大躍升。

■加快綠色發(fā)展不僅是迫切需要，而且具有比以往更好的條件。抓住用好加快綠色發(fā)展的新機遇，綠色發(fā)展將逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主流形態(tài)。

■全球治理體系變革源于國際力量對比變化。世界大變局和中華民族從富起來走向強起來進程的歷史性交匯，為我國參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來了新機遇。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。不久前召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議進一步指出，要抓住用好新機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更多在推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。抓住用好新形勢下的新機遇，對于我們保持戰(zhàn)略定力、集中精力辦好自己的事情、有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)具有重要意義。

抓住機遇的戰(zhàn)略思想及其新發(fā)展

能否抓住機遇，歷來是關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的大問題。革命時期，我們黨能在敵強我弱、力量對比十分懸殊的情況下，用不太長的時間就取得了看似不可能的成功，就是因為毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)全黨在重大歷史關(guān)頭抓住了歷史機遇。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機遇，在不長的時間里就建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，社會主義建設(shè)取得重大成就。

改革開放后，中國發(fā)展從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有156美元起步，到取得今天這樣的偉大成就，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民抓住歷史機遇推進改革開放的結(jié)果。抓住機遇發(fā)展自己，是鄧小平同志的一貫思想。1990年至1992年初，我國面臨的國際環(huán)境與之前10年相比明顯不利，但鄧小平同志在多次談話中仍然強調(diào)，“我們要利用機遇，把中國發(fā)展起來”。面對當(dāng)時錯綜復(fù)雜的國際形勢，鄧小平同志認為，我們可利用的矛盾存在著，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握。江澤民同志在黨的十四大報告中作出了“現(xiàn)在國內(nèi)條件具備，國際環(huán)境有利，既有挑戰(zhàn)，更有機遇，是我們加快發(fā)展的好時機”的科學(xué)判斷。黨的十五大報告要求，“全黨一定要高度自覺，牢牢抓住世紀之交的歷史機遇，邁出新的步伐”。黨的十六大報告指出，“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！焙\濤同志在黨的十七大報告中指出，“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)?！秉h的十八大報告指出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”正是立足于對世界和中國發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)判斷，我國充分利用國際國內(nèi)有利時機，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議作出“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”的重大戰(zhàn)略判斷，強調(diào)“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力”。這是根據(jù)世界大變局的長期趨勢、運用辯證思維對我國發(fā)展的重大機遇作出的科學(xué)判斷，是對“抓住機遇發(fā)展自己”和“重要戰(zhàn)略機遇期”思想的堅持和發(fā)展，對我們抓住用好重大機遇實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

抓住用好五個方面的新機遇

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新機遇。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，既帶來壓力和挑戰(zhàn)，也帶來動力和機遇。我國在經(jīng)濟高速增長階段，經(jīng)濟規(guī)模擴張很快，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化和升級，制造業(yè)基本上停留在中低端水平，高端產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，不能滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要。同時，制造業(yè)綜合成本快速上升，國際競爭力減弱，原來要素低成本、資源高投入的增長方式已經(jīng)難以為繼。近幾年，發(fā)達國家推進再工業(yè)化、吸引高端制造業(yè)回流，一些新興市場國家利用比較優(yōu)勢吸引中低端制造業(yè)向其轉(zhuǎn)移，對我國形成前堵后追的擠壓，倒逼我們必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。應(yīng)當(dāng)看到，我國擁有完整的工業(yè)體系和日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，擁有數(shù)量巨大、素質(zhì)較高的人力資源，特別是擁有近14億的人口規(guī)模和世界上最大規(guī)模的中等收入群體，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級正在形成強大國內(nèi)市場，因而，我國完全有條件抓住用好結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新機遇，加快培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建起推動高質(zhì)量發(fā)展和面向未來的現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

提升科技創(chuàng)新能力的新機遇?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力。目前，全球科技創(chuàng)新進入活躍期，科技前沿創(chuàng)新成果層出不窮，為我國提升科技創(chuàng)新能力提供了新機遇。經(jīng)過多年努力，我國科技創(chuàng)新正在從過去的以跟跑為主轉(zhuǎn)向在更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑。我國創(chuàng)新能力的一些指標，如研發(fā)投入占GDP比重、國際科技論文總量和專利申請量等已和創(chuàng)新型國家接近或相當(dāng)，具備進一步提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)在，美國嚴格限制向我國出口技術(shù)，阻礙相關(guān)科技人才交流活動，這雖然會給我們帶來困難，但也會激發(fā)和倒逼我們奮起追趕、縮小差距。我國在人工智能、量子通信、生物科學(xué)、第五代移動通信技術(shù)等前沿領(lǐng)域已有很好基礎(chǔ)，有的同發(fā)達國家處在同一起跑線上。我國有近9億勞動力，其中超過1.7億人受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能，還有1億多個市場主體，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。恩格斯說：“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進。”我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進社會主義現(xiàn)代化對于科技創(chuàng)新的需要，比任何時候、任何國家都要大得多，巨大而且不斷增長的市場需求是科技創(chuàng)新的不竭動力。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，既可以發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，又可以發(fā)揮市場優(yōu)勢激發(fā)億萬主體加強應(yīng)用技術(shù)研究。我國有完整的工業(yè)體系和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，具備提升科技創(chuàng)新能力的支撐條件。得益于人口規(guī)模巨大和網(wǎng)上支付、購物等線上服務(wù)領(lǐng)先發(fā)展，我國已成為擁有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的國家。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司預(yù)測，2018—2025年，中國的數(shù)據(jù)圈將以30％的年平均增速領(lǐng)先全球。由于信息日益成為全球經(jīng)濟賴以運行的“石油”，擁有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢使我國有能力在人工智能的創(chuàng)新、應(yīng)用等方面走在世界前列，并形成發(fā)展經(jīng)濟的新模式。這些有利因素使我國完全有條件抓住用好提升科技創(chuàng)新能力的新機遇，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。

深化改革開放的新機遇。國際國內(nèi)形勢的變化對改革開放提出了新的更高要求，這既是壓力和挑戰(zhàn)，也是動力和機遇。從國際看，經(jīng)濟全球化進入新階段，國際經(jīng)濟、科技競爭空前激烈，發(fā)達國家力推的國際貿(mào)易和投資新規(guī)則涉及知識產(chǎn)權(quán)、市場準入、關(guān)稅、政府補貼以及國企、環(huán)境、勞工等新議題。這既要求我們把對外開放提高到新水平，更要求國內(nèi)深化改革取得新突破。從國內(nèi)看，經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾：實體經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給不足與一些行業(yè)產(chǎn)能過剩并存；金融資源錯配，杠桿率上升與實體經(jīng)濟融資難融資貴并存；房地產(chǎn)市場與實體經(jīng)濟失衡，國民經(jīng)濟尚未實現(xiàn)良性循環(huán)。解決經(jīng)濟運行主要矛盾的治本之策在于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化要素市場化配置改革，最大限度減少政府對資源的直接配置和不當(dāng)干預(yù)。從近期看，緩解經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，充分調(diào)動億萬市場主體的積極性主動性創(chuàng)造性。面向未來，全面完成黨的十八屆三中全會提出的到2020年的改革任務(wù)，時間緊、任務(wù)重；開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，更要求加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。形勢逼人，亟須改革開放取得新的重大突破，這也是難得的歷史機遇。抓住機遇，讓改革之路走得更快、開放之門開得更大，就能以改革開放新突破推動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)大躍升。

加快綠色發(fā)展的新機遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，我國進入推動綠色發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)決心力度最大、政策措施最實、進展成效最好的時期。也應(yīng)看到，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作還需加強。加快綠色發(fā)展之所以是新機遇，是因為它不僅是迫切需要，而且具有比以往更好的條件。從客觀的迫切要求看，適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，滿足人民對潔凈的水、清新的空氣等良好生態(tài)環(huán)境的需要，是亟待加強的短板；適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，綠色發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和動力。從發(fā)展條件看，我國現(xiàn)在財力物力比較雄厚，有條件增加投入、加快綠色發(fā)展步伐。在充分考慮我國承受能力并留足發(fā)展空間的前提下，完全可以加大生態(tài)文明建設(shè)力度。綠色發(fā)展是我國之必需，也是當(dāng)今世界之潮流。綠色、健康、智能已成為全球科技創(chuàng)新的主流方向，智能技術(shù)快速發(fā)展為綠色低碳循環(huán)和共享經(jīng)濟模式創(chuàng)造了前所未有的條件。我國抓住用好加快綠色發(fā)展的新機遇，包括加強和拓展這個領(lǐng)域的國際合作與發(fā)展空間。綠色發(fā)展將逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主流形態(tài)。

參與全球經(jīng)濟治理體系變革的新機遇。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。美國等西方國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理體系是第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的。近幾十年來尤其是新世紀以來，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，其經(jīng)濟總量占全球的比重已從50年前的約1/4發(fā)展到現(xiàn)在的近40%，在國際貿(mào)易和投資中的占比大幅上升。然而，全球經(jīng)濟治理體系變革明顯滯后于國際經(jīng)濟格局的變化。國際金融危機及隨后全球經(jīng)濟、貿(mào)易增長的低迷，暴露了全球經(jīng)濟治理體系在防范金融風(fēng)險、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能以及調(diào)節(jié)收入分配差距等方面的缺陷。尤其是隨著氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機、饑荒疫情、貿(mào)易和投資保護主義、主要國家宏觀政策協(xié)調(diào)、國際金融及經(jīng)濟穩(wěn)定等全球性問題日益增多，加強全球經(jīng)濟治理、推動全球經(jīng)濟治理體系變革已成為大勢所趨。經(jīng)過新中國成立70年尤其是改革開放40多年的發(fā)展，我國日益走近世界舞臺中央，全球大變局和中華民族從富起來走向強起來進程的歷史性交匯，為我國參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來了新機遇。我國積極推動構(gòu)建人類命運共同體，堅持共商共建共享原則，提出完善全球經(jīng)濟治理體系的中國主張，并以擴大對外開放、推進“一帶一路”建設(shè)的實際行動推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。我國積極參與推動世界貿(mào)易組織改革，維護多邊貿(mào)易體制的核心價值和主渠道地位，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，遵循協(xié)商一致的決策機制，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。這些努力有利于更好維護我國和發(fā)展中國家共同利益，有利于推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，有利于為我國發(fā)展?fàn)I造更加有利的國際經(jīng)濟環(huán)境，并為全球經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出更大貢獻。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）