來源：《求是》2019/11 發(fā)布：2019-06-03 11:15:36
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，雖然一季度開局良好，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)還需進(jìn)一步鞏固。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該怎么看？中央采取了哪些有針對(duì)性的政策舉措？在中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素干擾下如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？我們需要對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析，以更好地領(lǐng)會(huì)中央決策部署的總體思路，堅(jiān)定做好今年經(jīng)濟(jì)工作的信心。
一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、120多個(gè)國家或地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中國經(jīng)濟(jì)的“一舉一動(dòng)”都受到國內(nèi)外各方面的高度關(guān)注。今年一季度，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能有所減弱的背景下，中國主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間并好于預(yù)期，在全社會(huì)乃至全球引起廣泛而積極反響。國際貨幣基金組織在調(diào)低世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的同時(shí)調(diào)高了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期?？偟目?，隨著新發(fā)展理念逐步深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，大規(guī)模減稅降費(fèi)等政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的積極因素進(jìn)一步增多，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐步改善。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.4%；前4個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上，人民幣匯率保持均衡穩(wěn)定。與此同時(shí)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性有所增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)增量供給進(jìn)一步增加，產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)順暢對(duì)接。一季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到75.9%，與歷史同期相比，為2013年以來的次高點(diǎn)；資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)增多，4月末，社會(huì)融資規(guī)模存量為209.68萬億元，同比增長(zhǎng)10.4%，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放人民幣貸款余額為141.85萬億元，同比增長(zhǎng)13.5%。
新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間持續(xù)拓展。隨著支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的相關(guān)政策舉措持續(xù)發(fā)力，新動(dòng)能正在加快成長(zhǎng)，一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.8%、6.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.3個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)；前4個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增速分別為11.4%和15.5%，均快于整體投資。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用不斷顯現(xiàn)，前4個(gè)月制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)14.9%，比全部制造業(yè)投資高12.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各地區(qū)各部門更加注重在解決發(fā)展不平衡不充分、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力，精準(zhǔn)脫貧邁出堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有力推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的支撐作用不斷增強(qiáng)。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，將進(jìn)一步釋放不平衡發(fā)展所蘊(yùn)藏的巨大勢(shì)能，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。圖為2019年3月18日，中國首座跨越地震活動(dòng)斷層的跨海大橋——海南海文大橋建成通車。 新華社記者 郭程/攝
風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有序緩釋。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有序推進(jìn)，政策精準(zhǔn)性和工作實(shí)效性不斷增強(qiáng)。近兩年來，同業(yè)、理財(cái)和表外等領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模大幅縮減，影子銀行融資活動(dòng)得到有序抑制，4月末，委托貸款余額同比下降10.9%；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置穩(wěn)妥有序；股市、債市、匯市等風(fēng)險(xiǎn)有序緩釋。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，積極開展中美經(jīng)貿(mào)磋商，著力管控中美經(jīng)貿(mào)摩擦不利影響，扎實(shí)辦好自己的事，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期取得積極成效。前4個(gè)月，以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總值增長(zhǎng)4.3%，其中出口增長(zhǎng)5.7%；以美元計(jì)價(jià)的實(shí)際使用外資額增長(zhǎng)3.5%。
改革開放持續(xù)深化，微觀活力不斷釋放。隨著近年來“放管服”改革等一系列改善營(yíng)商環(huán)境的政策舉措落地見效，制約微觀主體發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)正在陸續(xù)打通。今年又出臺(tái)了《中國營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，新取消下放31項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，企業(yè)注銷流程、手續(xù)大幅壓減，涉企政策聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見制度建立，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性。國有企業(yè)混合所有制、石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的制度規(guī)則發(fā)布實(shí)施。已與150多個(gè)國家和國際組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，深入開展與相關(guān)國家的產(chǎn)能投資合作，穩(wěn)步推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，頒布《外商投資法》，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。隨著各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，新一輪高水平開放深入推進(jìn)，各類市場(chǎng)主體的活力將進(jìn)一步激發(fā)釋放。前4個(gè)月，全國日均新登記企業(yè)達(dá)到1.86萬戶。
企業(yè)信心有所增強(qiáng)，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)步改善。隨著支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、大幅減稅降費(fèi)、逆周期調(diào)節(jié)等政策效應(yīng)持續(xù)釋放，市場(chǎng)信心得到有效提振。4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)兩個(gè)月位于擴(kuò)張區(qū)間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)連續(xù)位于56%以上的較高景氣區(qū)間；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.3%，連續(xù)4個(gè)月位于54%以上，業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)持續(xù)保持在60%以上。一季度，反映消費(fèi)預(yù)期的消費(fèi)者信心指數(shù)達(dá)到124.6，比上年四季度提高3.2個(gè)點(diǎn)。
在當(dāng)前世界貿(mào)易不確定性增加、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)放緩的背景下，上述良好成績(jī)來之不易。這主要得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于我國政府及時(shí)出臺(tái)一批有效有力的改革開放政策，確保了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)難題中國有辦法
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和問題，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的。從國際看，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能有所減弱，國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織都下調(diào)了2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，世貿(mào)組織發(fā)布的一季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)創(chuàng)2010年3月份以來新低。同時(shí)，美國升級(jí)對(duì)華貿(mào)易摩擦，加大對(duì)中國企業(yè)的打壓力度，對(duì)我國出口和經(jīng)濟(jì)預(yù)期也會(huì)造成一定影響。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、要素成本上升導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大等老問題尚未得到有效化解，一些新問題又有所凸顯。盡管支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施正在加快見效，但也有一些領(lǐng)域一些地方政策傳導(dǎo)存在時(shí)滯，政策效果尚不夠明顯，一些企業(yè)面臨成本高企與產(chǎn)品價(jià)格低迷的雙重?cái)D壓，前4個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降3.4%。此外，居民消費(fèi)潛力釋放受到一些制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化等問題也需密切關(guān)注。針對(duì)以上這些問題，中央已明確了下一步經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，形成了系統(tǒng)的解決方案。
以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，必須作為一個(gè)整體來把握，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。這要求我們既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要勇于進(jìn)取，通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6%—6.5%，在中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大的情況下，這個(gè)目標(biāo)并不低。更為重要的是，實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，我們不是靠強(qiáng)刺激，而是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、就業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善的增長(zhǎng)。為此，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。一方面保持宏觀政策穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策、結(jié)構(gòu)性政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)趨勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。另一方面，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上勇于進(jìn)取，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上勇于進(jìn)取，在改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵領(lǐng)域勇于進(jìn)取，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。圖為2019年3月14日，工人在江蘇省南通市中集能源裝備低溫生產(chǎn)車間忙碌。去年年末，中集能源研發(fā)制造的130個(gè)液化天然氣罐箱參與了國家創(chuàng)新LNG（液化天然氣）運(yùn)輸方式試點(diǎn)項(xiàng)目，成為我國首次利用LNG罐箱進(jìn)行“南氣北送”的主角。 中新社發(fā) 許叢軍/攝
以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，也是克服當(dāng)前一系列經(jīng)濟(jì)問題和困難的根本之道。目前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步構(gòu)建，關(guān)鍵是全面抓好落實(shí)，為此需要做到“五個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化指標(biāo)導(dǎo)向，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量、結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，充分發(fā)揮對(duì)各項(xiàng)工作的“指揮棒”作用；強(qiáng)化政策護(hù)航，以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平、增強(qiáng)可持續(xù)性為導(dǎo)向，形成各方面政策協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平；強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確反映高質(zhì)量發(fā)展情況；強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。這幾年的實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的治本之策。繼續(xù)做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，仍須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求。重點(diǎn)是細(xì)化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措：鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)微觀主體的活力，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
以促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，尤其在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，國內(nèi)市場(chǎng)的重要性愈加凸顯。今后，我們需要更多地眼睛向內(nèi)，堅(jiān)持辦好自己的事，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。我國人口規(guī)模接近14億人，有世界上規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的中等收入群體，我國市場(chǎng)具有增長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、持續(xù)成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要也不斷為國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展拓展空間，新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出。因此，我們要以促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力滿足最終需求，積極拓展消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用；聚焦推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)有效投資，加大重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板力度，大力實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力。改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題需要通過深化改革開放來解決。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。當(dāng)前，我們?cè)谕苿?dòng)改革開放創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力方面還有很多事要做，比如：以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)；落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；促進(jìn)全方位對(duì)外開放，在繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開放，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。
以抓住用好新機(jī)遇為依托。我國發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化仍然是世界發(fā)展大勢(shì)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃興起，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式需要像我國這樣的巨大市場(chǎng)的支撐和消化能力，各國都希望在我國尋找更多發(fā)展機(jī)遇。但把握新機(jī)遇不是順?biāo)浦郏悄嫠兄?、滾石上山。為此，必須堅(jiān)持辯證思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)持底線思維，集中精力辦好自己的事；抓住用好新機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。
