順應(yīng)新時(shí)代要求 助力高質(zhì)量發(fā)展

——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》

近日，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）經(jīng)中央紀(jì)委辦公會(huì)議審議通過(guò)，印發(fā)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）施行?！兑庖?jiàn)》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大，十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)精神，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作提出了明確要求，對(duì)推動(dòng)案件審理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

深刻理解《意見(jiàn)》出臺(tái)的必要性和重要性

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和中央紀(jì)委各項(xiàng)工作要求，忠實(shí)履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職能，優(yōu)質(zhì)高效地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展等新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)案件審理工作的理念、方法以及隊(duì)伍建設(shè)等提出了新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迫切需要提高案件審理工作的質(zhì)量和水平。為適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，亟須制定一個(gè)規(guī)范性文件對(duì)案件審理工作予以指導(dǎo)。根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志指示，2018年9月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室組織精干力量，在深入全國(guó)各地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，深入分析案件審理工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)措施，研究起草了《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)規(guī)范案件審理、提高審理水平具有重要意義。一是突出強(qiáng)調(diào)案件審理工作的特殊地位和重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，案件審理是辦理案件的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要的“關(guān)口”“出口”和“窗口”。趙樂(lè)際同志指出，案件審理工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)案件審理工作的地位作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作。二是深刻指出案件審理工作的政治責(zé)任和職責(zé)要求?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，案件審理部門要自覺(jué)將“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到案件審理工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)。作為廣大審理干部來(lái)講，必須守責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的24字基本要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。三是明確要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視案件審理工作，支持和鼓勵(lì)案件審理部門堅(jiān)持原則，充分發(fā)揮其參謀助手作用，切實(shí)研究解決案件審理工作存在的問(wèn)題和困難。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)派駐（派出）機(jī)構(gòu)和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以《意見(jiàn)》的印發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，確保案件審理部門全面履職盡責(zé)。

準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵問(wèn)題

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下案件審理工作的職責(zé)定位，切實(shí)履行案件審理工作的政治責(zé)任。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不能浮在表面上，停留在口號(hào)上，要落實(shí)到“見(jiàn)案見(jiàn)人見(jiàn)事”。各級(jí)案件審理部門和廣大審理干部要不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上查找偏差，高度警惕、準(zhǔn)確辨別、精準(zhǔn)刻畫、嚴(yán)肅處理違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。要堅(jiān)持實(shí)事求是，將政治思維與法治思維貫通結(jié)合、辯證統(tǒng)一起來(lái)，秉持“公心”審理，堅(jiān)決防止自身工作中的形式主義和官僚主義，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法簡(jiǎn)單化、隨意化、擴(kuò)大化。

以保障和提高案件質(zhì)量為核心，認(rèn)真履行案件審理部門工作職責(zé)?！兑庖?jiàn)》明確，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約職能，確保案件處理的綜合效果。要嚴(yán)格履行案件審理工作基本程序和制度，堅(jiān)持獨(dú)立審理，堅(jiān)決防止“先定后審”“查審不分”等問(wèn)題的發(fā)生。要敢于、善于提出不同意見(jiàn)，該提出問(wèn)題的一定要提出，決不能簡(jiǎn)單地“走程序”“補(bǔ)手續(xù)”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持紀(jì)法“雙施雙守”，準(zhǔn)確把握違紀(jì)、違法和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)保障案件審理時(shí)限，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，決不能違背工作實(shí)際和辦案規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)“快立、快查、快審、快結(jié)”。統(tǒng)一規(guī)范審理文書，突出黨內(nèi)審查特色，運(yùn)用好紀(jì)律和法律兩種語(yǔ)言，全面反映被審查調(diào)查人違紀(jì)和違法犯罪問(wèn)題。既要真實(shí)反映被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，深入剖析違紀(jì)違法思想根源，又要準(zhǔn)確概括違紀(jì)違法行為的本質(zhì)和特點(diǎn)，深挖違紀(jì)違法行為的政治成因和政治影響?！兑庖?jiàn)》還要求，要建立健全案件審理質(zhì)量責(zé)任制和案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下監(jiān)督和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)因案件審理部門把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的案件質(zhì)量問(wèn)題。做實(shí)做細(xì)案件“后半篇文章”，深入開(kāi)展“以案促改”工作，充分發(fā)揮反面典型的懲戒、警示和教育作用。

精準(zhǔn)把握政策和策略，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！兑庖?jiàn)》要求，要立足本地區(qū)本部門政治生態(tài)，統(tǒng)籌考慮違紀(jì)違法行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響、被審查調(diào)查人認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況，依規(guī)依紀(jì)依法、審慎穩(wěn)妥提出處理意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的目的。各級(jí)案件審理部門要秉持全面、統(tǒng)籌、辯證思維，準(zhǔn)確把握適用“四種形態(tài)”的不同條件，堅(jiān)決防止搞“一刀切”和“唯數(shù)額論”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于經(jīng)綜合考慮予以從輕處理、從寬處罰的案件，在事實(shí)證據(jù)和性質(zhì)認(rèn)定等方面要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，不能在規(guī)定之外隨意變通，防止出現(xiàn)事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重等問(wèn)題。同時(shí)，要特別注意的是，“四種形態(tài)”不是取證不到位的兜底條款，不能因?yàn)樽C據(jù)不能證明相關(guān)事實(shí)而以“四種形態(tài)”的名義算模糊賬。

加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)作配合，不斷強(qiáng)化共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的觀念和機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求，要建立健全案件審理部門與案件承辦部門的溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作合力。案件審理部門既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，也要不斷改進(jìn)工作方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)溝通配合，充分聽(tīng)取案件承辦部門的意見(jiàn)，共同解決案件審查調(diào)查處理過(guò)程中遇到的問(wèn)題。案件承辦部門要支持配合案件審理工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)履行好保障和提高案件質(zhì)量的共同職責(zé)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立完善高效、順暢的協(xié)作配合和信息共享機(jī)制，切實(shí)做好涉嫌職務(wù)犯罪案件移送審查起訴、退回補(bǔ)充調(diào)查等工作，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，堅(jiān)決防止設(shè)定“零延期”“零退查”“零不訴”“零無(wú)罪”“零上訴”等脫離實(shí)際的工作目標(biāo)。

切實(shí)加強(qiáng)審理隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)審理干部。正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。如果審理干部隊(duì)伍建設(shè)跟不上，實(shí)現(xiàn)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展就無(wú)從談起。為此，《意見(jiàn)》要求，要不斷優(yōu)化案件審理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)選好配強(qiáng)審理干部。要研究明確案件審理部門主要負(fù)責(zé)人和審理干部的配備條件，著力加強(qiáng)基層和派駐（派出）機(jī)構(gòu)案件審理工作力量。按照嚴(yán)管厚愛(ài)的要求，加強(qiáng)審理干部鍛煉培養(yǎng)，提高審理干部的政治能力、業(yè)務(wù)能力，打造紀(jì)法兼修的“專才”。中央和省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立審理業(yè)務(wù)人才庫(kù)，為推動(dòng)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》主要精神和具體要求并貫徹落實(shí)到具體工作中。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，加強(qiáng)審理工作規(guī)范化制度化建設(shè)，保障相關(guān)工作制度和措施要求落地生根。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和案件審理部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和部門貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、報(bào)告，確保工作落實(shí)到位，不斷提升各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。

《意見(jiàn)》是案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，必將有力助推新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門一定要抓住契機(jī)，乘勢(shì)而上，積極作為，努力開(kāi)創(chuàng)案件審理工作新局面。

（作者陳國(guó)猛系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室主任）