【高質(zhì)量對外開放②】制度型開放：我國新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)的理論邏輯

編者按：日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出，要“更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地”。由此，光明網(wǎng)特約請各高校專家學(xué)者，推出“高質(zhì)量對外開放”系列稿件，從不同角度解讀自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重大意義與重大機(jī)遇。

作者：南京大學(xué)商學(xué)院教授、南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)專家委員會(huì)委員 韓劍

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)正面臨百年不遇的大變局，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則亟需重大變革，多邊貿(mào)易秩序遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出：“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，為我國新一輪高水平開放指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)現(xiàn)制度型開放的本質(zhì)，就是要構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，它不是一種開放方式的“度”的簡單量變，而是開放性質(zhì)的“質(zhì)”的重大跨越，是黨中央在當(dāng)前對外開放重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，提升我國對外開放質(zhì)量和水平的一大創(chuàng)舉，對我國在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中提升話語權(quán)具有重要意義。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國對標(biāo)國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則，探索制度型開放的重要載體，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重大舉措。2019年8月7日，國務(wù)院正式公布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，2019年8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。這一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，以上海臨港新片區(qū)為領(lǐng)頭雁，從北到南，從東部沿海到西部內(nèi)陸，組成新一輪對外開放的雁陣格局。與前期自貿(mào)區(qū)政策強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化不同，新一輪自貿(mào)區(qū)在方案設(shè)計(jì)中更加突出制度創(chuàng)新，6個(gè)自貿(mào)區(qū)方案在總體要求中都提出，要對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

近年來，隨著主要國家強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競爭中立、數(shù)字貿(mào)易等新議題，這些“后邊界貿(mào)易規(guī)則”迫切需要我國從國內(nèi)制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索試驗(yàn)，并且做好風(fēng)險(xiǎn)測試和壓力測試，為我國參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。與以往自貿(mào)區(qū)成立所處的對外開放階段不同，這一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著新形勢、新機(jī)遇，也承擔(dān)著新的使命，需要解放思想，大膽創(chuàng)新，立足于向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，打造新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則試驗(yàn)區(qū)。從目前公布的6個(gè)自貿(mào)區(qū)方案中，突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。習(xí)近平總書記在多個(gè)重大外交場合闡明中國依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、營造國際一流營商環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。2019年3月通過的《外商投資法》明確規(guī)定“保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任”，以法律的形式，進(jìn)一步確定了中國同等保護(hù)各類市場主體知識產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定立場。而在本次6個(gè)自貿(mào)區(qū)方案中，“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”在所有方案中都有所提及，指出要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，其中，山東、江蘇提及6次，次數(shù)最多，其次是廣西（4次）。這三個(gè)自貿(mào)區(qū)把“推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”作為其自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，因而更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，具體措施包括：建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機(jī)制；支持建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心；完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制等。

第二，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議提出要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，同年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，可見其對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，既是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的內(nèi)在要求，也是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的必然選擇。此次方案中，競爭政策在所有自貿(mào)區(qū)方案中都有顯現(xiàn)，要求強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，深入實(shí)施公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入。以競爭政策為基礎(chǔ)的高水平開放，有助于我國構(gòu)建具有國際競爭力的開放產(chǎn)業(yè)體系，也有利于吸引高質(zhì)量的外商直接投資。

第三，參與電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理。近年來，信息通訊技術(shù)的發(fā)展正在改變國際貿(mào)易的方式和格局，由數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易已成中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢。我國早期對雙邊貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易議題并沒有足夠的重視，只是在協(xié)議的附件中偶爾涉及，不過近些年在簽訂的自貿(mào)協(xié)定中我國開始將電子商務(wù)條款單獨(dú)列章闡述。2019年1月1日，《電子商務(wù)法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國電子商務(wù)法律法規(guī)的不斷完善，電子商務(wù)進(jìn)入規(guī)則治理新時(shí)代。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的極速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求更加開放、創(chuàng)新和包容的市場環(huán)境，自貿(mào)區(qū)作為改革開放的先行者，理應(yīng)在保證安全和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合理流動(dòng)，進(jìn)一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。6個(gè)自貿(mào)區(qū)方案中，每個(gè)自貿(mào)區(qū)都提到了促進(jìn)電子商務(wù)或者數(shù)字貿(mào)易，電子商務(wù)提及最多的是廣西（4次），不僅包括了電子商務(wù)貿(mào)易政策，還涉及金融政策；河北、江蘇、山東分別提出發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易，其中，雄安新區(qū)更是提出要建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)，支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定。通過自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來降低數(shù)字壁壘，有助于我國成為未來制訂全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新引領(lǐng)者，打造擁有國際競爭力的數(shù)字貿(mào)易中心。

第四，打造國際一流的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記高度關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化，在多個(gè)場所多次提出要降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。世界銀行日前發(fā)布的《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境較去年大幅提升32位，位列全球第46名，這是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次，但與一些發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)，降低制度交易成本，營造一個(gè)法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。此次方案中，6個(gè)自貿(mào)區(qū)都把“打造國際一流營商環(huán)境”作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的第一要?jiǎng)?wù)，按照國務(wù)院深化“放管服”改革最新要求，從今年12月1日開始全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。與此同時(shí)，山東、江蘇、云南、黑龍江都提出了“信用監(jiān)管”新模式，推進(jìn)企業(yè)信用管理。新加坡政府在鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)信用評級和營造信用環(huán)境方面有著較為豐富的制度經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒，通過社會(huì)誠信體系建設(shè)來加強(qiáng)社會(huì)信用管理，彌補(bǔ)政府事前監(jiān)管的不足。

第五，對接國際自由貿(mào)易協(xié)定。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大明確提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十九大報(bào)告中要求實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策、支持多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等等，一系列舉措彰顯了中國利用自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展新一輪開放經(jīng)濟(jì)的決心。截止目前，我國已與25個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，另有13個(gè)自貿(mào)協(xié)定正在談判中，正在研究的有8個(gè)。顯然，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已然成為我國全面深化改革、積極運(yùn)籌對外關(guān)系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。新一輪國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)在這方面也有不少突出亮點(diǎn)，比如山東方案提出要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新‘兩國雙園’合作模式”。廣西構(gòu)建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，打造對東盟合作先行先試示范區(qū)。云南提出要加快建設(shè)我國面向東盟的輻射中心，探索推進(jìn)邊境地區(qū)人員往來便利化。這一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要探索實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易投資便利化水平，包括投資便利、貿(mào)易便利、資金便利、運(yùn)輸便利、人員從業(yè)便利、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，為我國推進(jìn)同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定先行探路。