習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，“就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握”。黨的十八屆四中全會提出，“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”是實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則。“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”內(nèi)涵豐富，對推進新時代中國特色社會主義法治建設(shè)具有重要意義。

1、依法治國與以德治國相結(jié)合，要求現(xiàn)代德治運行的社會基礎(chǔ)是法治社會

道德與法律是人類交往與合作得以共存共處不可或缺的行為規(guī)范體系，自國家產(chǎn)生后，它們始終都是國家治理的兩種重要方式。古代中國有著豐厚的德治思想，并形成了獨特的德治傳統(tǒng)。如荀子堅持“禮刑合用”，“明德慎罰，國家既治四海平”。董仲舒主張德本刑末，提出“教，政之本也；獄，政之末也”。傳統(tǒng)儒家既推崇道德的教化作用，也沒有排除刑罰的抑惡功能，這種將道德教化與刑罰措施相結(jié)合的觀念和做法，奠定了古代中國治國理政的基本理念和方式。但傳統(tǒng)德治實施的社會基礎(chǔ)是人治社會，現(xiàn)代德治實施的社會基礎(chǔ)是法治社會，二者運行的社會基礎(chǔ)不同，權(quán)和法的地位不同。人治社會是人的統(tǒng)治，人（帝王）說了算，皇權(quán)不受法律制約，法律制度是治民的工具。法治社會是法的統(tǒng)治，人依法而為，任何個人和組織都要受到法律的制約，無人處于法之外，無人居于法之上。進言之，傳統(tǒng)德治所倡導(dǎo)的德政和德教，是為政者權(quán)力無法律制約，僅靠道德自律向善，往往難以形成穩(wěn)定的行為預(yù)期?，F(xiàn)代德治是在法律對公權(quán)力進行約束以及法律面前人人平等的法治框架下，即在確保法律對公權(quán)力制約的前提下強調(diào)為政者的道德修養(yǎng)、品德情操與社會道德教化。

黨的十八大以來，我們黨把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出專題部署，推動法治建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。?xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”一言以蔽之，在法律面前，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織和個人都沒有逾越法律的特權(quán)，不存在凌駕于法律之上的特殊個體或組織。全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，為依法治國與以德治國相結(jié)合奠定了堅實社會基礎(chǔ)。

2、依法治國與以德治國相結(jié)合，要求法律具有良善性質(zhì)

法治與德治相結(jié)合，不單是實現(xiàn)道德與法律功能上的互補，更強調(diào)道德對法理念、法靈魂的價值統(tǒng)攝性，要求在法律的立改廢釋中，堅持價值引領(lǐng)原則，使社會主義法律法規(guī)反映和體現(xiàn)社會主流價值，從源頭上減少或避免合乎法定程序但與善性相悖的立法的產(chǎn)生。習(xí)近平總書記明確指出，“法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治”。法律不能離開或背離道德是現(xiàn)代法治社會的一個重要特征，即法治與德治不能分離。法治在廣義上是“法的統(tǒng)治”，但“法治”的本質(zhì)是“良法善治”。法律制度不是現(xiàn)代社會特有的產(chǎn)物，自古有之。而新時代中國特色社會主義法治建設(shè)，不僅在于社會主義法律制度的健全完備和有效實施，更在于堅持法治與德治相結(jié)合的原則，制定出體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉的良善法律。為了提高立法質(zhì)量，保障法律的良善性質(zhì)，必須推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

良法雖是法治的本質(zhì)要求，但它不是法律的天然本性，因為立法質(zhì)量總會受到主客觀多種因素的影響。如立法者由于理性能力的有限性以及社會利益關(guān)系和矛盾的復(fù)雜性所產(chǎn)生的認識和概括能力的局限等，致使有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強。有些實在法，由于個別條款不能隨社會利益關(guān)系的變化而及時修訂或廢止，就會導(dǎo)致一些法律法規(guī)漸漸失去維護社會公平正義的良善性質(zhì)而成為惡行的孵化器。因此，要制定出合乎正義精神和良善道德的高質(zhì)量法律，需要多種條件的保障。需要立法者自身有德，能夠秉持正義原則，不為個人或集團特殊利益所羈絆；需要立法者有專業(yè)素養(yǎng)，能夠遵循立法程序與立法規(guī)律，科學(xué)立法；要求立法者有人民情懷，能夠洞察社會各種利益關(guān)系，制定出反映人民普遍利益與意志的法律法規(guī)。所以，我國法治建設(shè)的一項重要任務(wù)，就是制定能夠滿足人民對美好生活的需要、促進人的全面發(fā)展、有利于實現(xiàn)共同富裕的良法，既懲治惡行又保護人民的合法權(quán)益。應(yīng)秉持正義的法理念以及合乎良善道德要求的法原則，及時制定與修訂相關(guān)法律法規(guī)，以克服不完善性和偏私性?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治?！闭嬲玫姆ㄖ问橇挤ǖ闹卫?，而法治與德治相結(jié)合是良法善治的基礎(chǔ)。

3、依法治國與以德治國相結(jié)合，要求法律與道德協(xié)同發(fā)力

習(xí)近平總書記指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！币婪ㄖ螄c以德治國相結(jié)合，要著力于發(fā)揮好法律與道德各自的獨特功能與作用，取長補短而達至相輔相成、相得益彰，最終實現(xiàn)法律與道德同頻共振的社會善治。德潤心，法治行，心主行。國家對社會利益關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，需要法律與道德無縫銜接，內(nèi)外兼治、剛?cè)嵯酀?，以促進社會成員既有德心又有法行。

法律與道德各自的優(yōu)勢與局限是鮮明的，法律既具有規(guī)范要求的明確性、懲治的強制性、協(xié)同力的平等性與普遍性等優(yōu)勢，也具有法律制定與修改的遲滯性、法律條文的封閉性、法律懲治的滯后性、法律實施的高成本性等劣勢。同樣，道德雖然具有調(diào)節(jié)的廣泛性、約束的內(nèi)在性、運行的低成本性等優(yōu)勢，但也有道德的弱規(guī)范性、弱強制性、評價標準的多元性等劣勢。這就預(yù)示，無論是法律還是道德，在規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系方面都不是萬能的，都不能獨立擔當維護社會秩序的重任，需要合作互濟，即調(diào)整范圍寬窄互補、規(guī)范要求高低互補、制約程度剛?cè)峄パa、約束方式自律與他律互補、干預(yù)方式滯后性與預(yù)防性互補。

習(xí)近平總書記指出：“法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。”顯而易見，法治與德治相結(jié)合，根本問題在于尋求法律與道德如何有機結(jié)合而實現(xiàn)融通互補，以避免在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)法律與道德的沖突。一旦法律規(guī)定與道德倡導(dǎo)的原則和精神相悖，就會模糊社會成員的道德價值標準，瓦解社會成員的道德信念，削弱社會成員的道德意志，引發(fā)道德混亂，加劇道德沖突。對于社會上一些違背道德的惡行，一旦道德自身難以遏制，法律就要及時給予嚴厲懲處，以實現(xiàn)“矯正性公正”，否則，惡行就會產(chǎn)生消極示范而蔓延。這無不表明，在文化多樣、價值多元的現(xiàn)代社會中，只有在法治框架下才能講好德治。與此同時，加強法治建設(shè)，也不能忽視道德的教化作用，要把道德要求貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：王淑芹

《光明日報》（ 2019年10月11日 06版）