生態(tài)保護(hù)歷史性跨越

1972年，美國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)組織、著名的羅馬俱樂部出版了《增長(zhǎng)的極限》一書，給西方的傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了警鐘，并預(yù)言世界將面臨生態(tài)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，掀起了世界性的環(huán)境保護(hù)熱潮。

40年后的2012年，《增長(zhǎng)的極限》作者之一喬根·蘭德斯，在持續(xù)跟蹤研究的基礎(chǔ)上，形成了羅馬俱樂部最新權(quán)威報(bào)告——《2052：未來(lái)四十年的中國(guó)與世界》。報(bào)告延續(xù)其一貫的悲觀主義判斷，唯獨(dú)對(duì)中國(guó)的發(fā)展道路和前景抱以樂觀期待。

蘭德斯給出的一條重要理由是，對(duì)中國(guó)政府生態(tài)治理和宏觀調(diào)控能力充滿信心，“資本主義的短視，已經(jīng)無(wú)法做出保障長(zhǎng)期利益的明智決策，而中國(guó)多年來(lái)實(shí)行的五年規(guī)劃以及綠色轉(zhuǎn)型能夠以系統(tǒng)性的方式，將中國(guó)建設(shè)成為符合其長(zhǎng)期目標(biāo)的國(guó)家”。

這是國(guó)際生態(tài)研究學(xué)術(shù)界基于新中國(guó)70年持續(xù)不斷的積極生態(tài)實(shí)踐作出的判斷，也是人類受困于西方生態(tài)治理模式而作出的反思和期待。這種期待來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

70年來(lái)，我國(guó)不斷深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，逐步形成了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系。

從法治層面看，早在1978年，我國(guó)就將“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害”載入憲法。全國(guó)人大常委會(huì)1989年審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》，1995年審議通過(guò)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年修訂了《水污染防治法》，1999年修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，2000年修訂了《大氣污染防治法》，2018年通過(guò)了《土壤污染防治法》，基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、自然生態(tài)等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。2014年《環(huán)境保護(hù)法》重新修訂，引入了按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等措施，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！薄霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”

從制度層面看，黨中央頒布了一系列環(huán)境保護(hù)方面的制度性規(guī)范性文件，提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源管理，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核體系和相關(guān)制度。特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明寫入黨章、寫入憲法，生態(tài)保護(hù)紅線列入環(huán)境保護(hù)法，生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺(tái)實(shí)施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn)，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施進(jìn)展順利。

2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。近年來(lái)，杭州市推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化空間布局、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化、健全生態(tài)制度各項(xiàng)工作，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。2005年5月1日，杭州西溪國(guó)家濕地公園正式開園。西溪濕地成為“綠水青山就是金山銀山”的典范和樣板，不但引領(lǐng)了中國(guó)濕地保護(hù)的潮流，還成為“美麗中國(guó)”和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐基地。圖為西溪濕地。 視覺中國(guó)供圖

最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度實(shí)施以來(lái)，制度執(zhí)行的力度不斷加大。中央實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大改革舉措和制度安排。

從2015年底試點(diǎn)到2018年，第一輪督察累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬(wàn)多個(gè)，解決了比較大的生態(tài)環(huán)境問題2100多個(gè)。2018年中央環(huán)保督察組對(duì)20個(gè)省（區(qū)）開展“回頭看”。問責(zé)風(fēng)暴席卷全國(guó)，問責(zé)1萬(wàn)余人。2019年，第二輪督察再次開展。

觸目驚心的祁連山生態(tài)破壞案例就是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的。

祁連山曾經(jīng)自然生態(tài)系統(tǒng)多樣，野生生物資源豐富。然而，多年來(lái)先后經(jīng)歷了森林采伐、礦山探采、小水電開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等大規(guī)模開發(fā)，以致不同程度出現(xiàn)氣候干旱、雪線上升、草原退化等現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2017年7月，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題受到中央通報(bào)批評(píng)，“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底”，“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”，“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”，“不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力”……措辭嚴(yán)厲，一針見血，百名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。這一案例的極大震懾作用在新中國(guó)生態(tài)環(huán)保史上是空前的。祁連山加強(qiáng)整改，到2019年初，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出，水電站生態(tài)流量得到落實(shí)，林草“一地兩證”問題全面解決，祁連山生態(tài)環(huán)境整治效果初現(xiàn)。