十九屆四中全會精神系列解讀（七）

從三個維度理解和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，主要有以下幾方面考慮：“第一，這是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)”“第二，這是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求”“第三，這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證”。筆者認(rèn)為，可以從三個維度理解推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即因時而進(jìn)、因事而舉、因需而新。

因時而進(jìn)：適應(yīng)時代之變的必然選擇

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國家間在政治經(jīng)濟(jì)等各方面的聯(lián)系空前緊密、發(fā)展密切相關(guān)。中國要妥善處理各類國際風(fēng)險與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，更需要適應(yīng)時代之變，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，進(jìn)入了國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，走到了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點。站在“強(qiáng)起來”的時代節(jié)點，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然選擇、是始終保持中國特色社會主義制度旺盛生命力的必然選擇、是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然選擇、是解放和增強(qiáng)社會活力的必然選擇。

因事而舉：立足中國特色社會主義偉大實踐的要求

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既著眼于時代舞臺，又著眼于世界舞臺；既著眼于繼承國家治理體系和治理能力的歷史底蘊(yùn)，又堅持國家治理體系和治理能力的制度自信，是立足中國特色社會主義偉大實踐的要求。一是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新、國家治理制度的設(shè)計與完善都必須依靠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度現(xiàn)代化和科學(xué)化水平來實現(xiàn)。必須提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識，善于運用制度和法律治理國家，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是推進(jìn)全面深化改革。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民歷經(jīng)偉大探索和實踐建立了中國特色社會主義制度，這一制度越來越顯示強(qiáng)大的發(fā)展活力。要在堅持好、鞏固好、發(fā)展好中國特色社會主義制度的前提下，堅持改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺，提高運用制度和法律深化改革的能力。以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革為引擎，提高國家機(jī)構(gòu)及其工作人員的履職能力，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，著力構(gòu)建更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)的制度體系，提高國家治理能力和治理水平，為新時代中國特色社會主義偉大實踐提供堅強(qiáng)的制度保障。

三是推進(jìn)全面依法治國?！稕Q定》指出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨和國家工作納入法治化軌道，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，各項事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，相互銜接、相互協(xié)同，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

因需而新：創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力

新時代創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力，一是要把人民對美好生活的向往作為工作導(dǎo)向。始終把人民放在治國理政的重要位置，把以人民為中心的理念落實在制度安排與治理實踐中，把保證人民當(dāng)家作主作為制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點。深入分析人民日益增長的美好生活需要對黨和國家工作提出的新要求，切實踐行黨的群眾路線，堅持順民意、察民情、解民憂、惠民生，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。二是要貫徹新發(fā)展理念。需要努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，破除利益固化藩籬，提高運用制度和法律促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。不斷提高保障和改善民生水平，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓中國特色社會主義發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是要依靠人民智慧。要堅持人民當(dāng)家作主，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。人民是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉，堅持和完善中國特色社會主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要緊緊依靠人民，把人民作為勝利之本、力量之源，提高人民群眾依法參與管理國家事務(wù)的能力，發(fā)揮人民群眾的社會實踐和歷史發(fā)展的主體作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得新的勝利。

（作者系吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）