深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神

為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

內(nèi)容提要

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度。應(yīng)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面，深入理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，根源就在于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，包括“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”。在新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)深入理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新內(nèi)涵，更好堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在實(shí)踐探索中建立和發(fā)展

新中國(guó)成立之初，面對(duì)國(guó)家一窮二白的局面，我們黨提出“發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”的目標(biāo)和“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本方針。通過(guò)“一化三改”，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)始向“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)迅速建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，形成了“全國(guó)一盤(pán)棋”“集中力量辦大事”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想和體制機(jī)制。

改革開(kāi)放后，我們黨明確提出社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。我們黨大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”等重要概念，進(jìn)而在黨的十四大上明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，推動(dòng)形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。我們黨始終重視正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，我們黨吹響了全面深化改革的號(hào)角，提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，并突出經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。通過(guò)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶動(dòng)和促進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善。習(xí)近平同志指出，“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求?！倍嗄陙?lái)，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，這是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化。

深化對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)在要求的理解和把握

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷深化對(duì)其內(nèi)在要求的理解和把握。

深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我們黨在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要目標(biāo)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，就一定能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。無(wú)論是生產(chǎn)關(guān)系變革還是上層建筑建設(shè)，都不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展要求。鄧小平同志指出，“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。習(xí)近平同志指出，“我們黨執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民持續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民生活”。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家。我們必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、不斷增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

提高全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的重要指標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須注重提高全要素生產(chǎn)率。勞動(dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值能力以及勞動(dòng)者積極性的直接體現(xiàn)。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。面對(duì)世界百年未有之大變局和我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中也會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中必須始終繃緊防范和化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)這根弦，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的韌性，提高防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平同志指出，“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。”當(dāng)今世界，不斷提高科技水平和綜合國(guó)力已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。只有深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，才能加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。我們必須在推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

更好推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一方面，要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。另一方面，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)黨中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。還應(yīng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。初次分配主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。在初次分配過(guò)程中，要處理好按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。再分配主要靠政府調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)節(jié)。在再分配過(guò)程中，要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善社會(huì)公益事業(yè)。尤其是要著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕，加快形成鼓勵(lì)勤勞致富、保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入的體制機(jī)制。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，以完善產(chǎn)權(quán)制度、完善要素市場(chǎng)化配置、健全完善市場(chǎng)規(guī)則、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，破除束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制弊端，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范。另一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要特征和基本屬性，以開(kāi)放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度合力。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月26日 09 版）