編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第8篇，敬請關注。
內(nèi)容摘要：歷史充分證明，集中力量辦大事是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的突出特征，是我們戰(zhàn)勝各種重大風險和挑戰(zhàn)的不二法寶，是中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的強大動力。集中力量辦大事體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)規(guī)律的要求，根本立場是以人民為中心，根本政治保證是黨的領導，既是國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的壓艙石，也是國家經(jīng)濟治理的重要職能，具有無可比擬的優(yōu)越性。
黨的十九屆四中全會指出，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。深刻認識這一科學判斷，對于增強中國特色社會主義制度自信，提高中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設目標，具有十分重要的理論和實踐意義。
集中力量辦大事助力中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。新中國成立初期，國家面臨一窮二白，百廢待興的局面，為了盡快建立獨立工業(yè)體系，改變貧窮落后面貌，我們黨發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，將有限的人力物力財力集中起來推動社會主義工業(yè)化，在很短時間里形成了獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。為了加快實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化，我們黨發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在極其艱難的環(huán)境下研制成功“兩彈一星”，保障了國家安全，提高了國際地位。改革開放以來，相繼建成三峽水利樞紐、青藏鐵路、載人航天、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、西氣東輸、南水北調(diào)、特高壓電網(wǎng)等許多國家重大工程，在新時期展示了集中力量辦大事的巨大優(yōu)越性。黨的十八大以來，憑借集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，我國在國產(chǎn)大飛機、港珠澳大橋、“藍鯨1號”鉆井平臺、北斗系統(tǒng)、超級計算機、“天眼”探空等一大批重大創(chuàng)新工程上取得突破，標志著我國已經(jīng)處于世界科技創(chuàng)新的先進水平。集中力量辦大事優(yōu)勢在防災救災、脫貧攻堅、生態(tài)保護等領域也得到重要體現(xiàn)。我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的歷史充分證明，集中力量辦大事是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的突出特征，是我們戰(zhàn)勝各種重大風險和挑戰(zhàn)的不二法寶，是中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的強大動力，具有無可比擬的優(yōu)越性。
集中力量辦大事體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)規(guī)律的要求。社會化大生產(chǎn)客觀上要求集中力量辦大事。馬克思說：“按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式，這是不言而喻的?！?社會化大生產(chǎn)以廣泛的社會分工和密切的協(xié)作為特征。生產(chǎn)分工和協(xié)作的最終目的是滿足人的需要，由于人的需要的無限性、多樣性和社會勞動資源的有限性之間存在著矛盾，客觀上要求將有限的社會勞動按比例分配到社會分工的各個領域，這是客觀經(jīng)濟規(guī)律。社會主義制度建立實現(xiàn)了全體人民利益的根本一致性，可以將有限的資源集中用于解決最重要的任務，強化國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。新中國成立以來，黨領導全國人民艱苦奮斗，奮發(fā)圖強，用了幾十年的時間，實現(xiàn)了西方國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化目標，形成了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、制造能力強大的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為名副其實的世界制造大國。離開了發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，這一切是根本不可想象的。
以人民為中心是集中力量辦大事的根本立場。習近平總書記指出，“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象?！奔辛α哭k大事正是“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡不充分，仍處于社會主義初級階段。人民群眾迫切要求加快發(fā)展，過好日子，集中力量辦大事是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，改善人民生活的重要手段，體現(xiàn)了人民群眾的愿望。集中力量辦大事，本質上是依靠人民群眾的智慧和力量克服發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)快速發(fā)展的過程。如果沒有人民群眾的支持和參與，不充分調(diào)動全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事是根本不可能實現(xiàn)的。在人民群眾的積極支持和廣泛參與下，我們在經(jīng)濟建設中發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，取得了舉世矚目的偉大成就，成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP達到中等收入國家水平，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要民生問題得到根本改善，中國成為全世界脫貧人口數(shù)量最多的國家，人民群眾成為集中力量辦大事的最大受益者。
集中力量辦大事是國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的壓艙石。實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展是所有國家都追求的目標，而能否實現(xiàn)目標，關鍵取決于制度安排。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結合，市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相統(tǒng)一。市場經(jīng)濟具有自主經(jīng)營、加快要素流動、通過平等競爭激發(fā)市場主體活力的優(yōu)勢，但是也存在著自發(fā)性、盲目性、投機性、短期性、滯后性和容易導致壟斷行為等弊端，容易引發(fā)經(jīng)濟危機。社會主義基本制度具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能夠以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以國有經(jīng)濟為戰(zhàn)略手段，通過以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、區(qū)域政策等協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，保持宏觀經(jīng)濟總量平衡和結構平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。社會主義基本制度的優(yōu)勢與市場經(jīng)濟的優(yōu)勢相結合，既能夠充分釋放市場的活力，又能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，克服市場經(jīng)濟的弊端，防止經(jīng)濟危機發(fā)生，保證經(jīng)濟健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠。
集中力量辦大事是國家經(jīng)濟治理的重要職能。國家經(jīng)濟治理屬于政治上層建筑范疇，是通過國家經(jīng)濟治理體系對社會經(jīng)濟活動的目標、任務、結構、路徑進行引領、指導和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行的過程。國家經(jīng)濟治理體系建立在社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎上，具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。社會主義基本經(jīng)濟制度堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配與多種分配方式并存，社會主義基本制度與市場經(jīng)濟相結合，這一制度的特性是：既允許所有經(jīng)濟主體擁有自身的物質利益，并據(jù)此進行自主經(jīng)營，展開平等競爭，追求最大利益，又要求集中力量辦大事，實現(xiàn)個人利益與社會利益、局部利益與共同利益、短期利益與長遠利益的統(tǒng)一，推動經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容性增長，這是資本主義市場經(jīng)濟所不具有的制度優(yōu)勢。社會主義基本經(jīng)濟制度的特性在國家經(jīng)濟治理體系中的體現(xiàn)就是堅持民主集中制原則。根據(jù)這一原則，國家經(jīng)濟治理既要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，又要充分發(fā)揮集中力量辦大事重要職能，自覺引導國民經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理方向轉型升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，切實維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益、共同利益和長遠利益，不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展。
黨的領導是集中力量辦大事的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在國家經(jīng)濟治理中堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，有利于保證國家始終沿著社會主義方向前進，有利于集思廣益、凝聚共識，集中力量辦大事。我們黨全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，始終把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點和落腳點，深得人民的擁護，為集中力量辦大事奠定了深厚的群眾基礎，使集中力量辦大事成為實施重大國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、滿足人民日益增長物質和文化需要的重要途徑。在新的歷史起點上，面對世界百年未有之大變局和我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，我們要堅持和完善中國特色社會主義制度，全面推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為集中力量辦大事奠定更為堅實的制度和治理體系基礎。黨的領導是社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的根本來源，是集中力量辦大事的根本政治保證。在社會主義現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中堅持和發(fā)揚集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，必須牢牢堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導。
（作者：何自力，南開大學經(jīng)濟學院副院長）
