系統(tǒng)把握戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)在機(jī)理

■王慶宗

世界上任何一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，既是打出來的，也是規(guī)劃設(shè)計(jì)出來的。自人類社會(huì)出現(xiàn)軍隊(duì)以來，戰(zhàn)略規(guī)劃就伴隨著戰(zhàn)略管理客觀存在于軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展之中。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐探索，我軍逐步建立了與國(guó)家規(guī)劃相配套、總體與專項(xiàng)相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，形成了具有中國(guó)特色的“需求、規(guī)劃、預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路。借鑒世界軍事強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略管理的有益經(jīng)驗(yàn)和共性特征，遵循戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展變化的普遍規(guī)律，認(rèn)識(shí)和研究新時(shí)代戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在機(jī)理、實(shí)踐要求，應(yīng)重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面：

需求牽引規(guī)劃。戰(zhàn)爭(zhēng)需求是軍隊(duì)建設(shè)的源頭先導(dǎo)，必然是編制規(guī)劃的基本依據(jù)?！皥?jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”和“規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是設(shè)計(jì)軍隊(duì)的未來”的邏輯起點(diǎn)也正在于此。應(yīng)根據(jù)新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，運(yùn)用工程化設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式方法和工具手段，深化研究戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)問題，體系化形成戰(zhàn)爭(zhēng)構(gòu)想、作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)方案等作戰(zhàn)理論的系列產(chǎn)品，并逐層分解為具體的作戰(zhàn)能力、裝備性能和技術(shù)發(fā)展需求，為編制規(guī)劃計(jì)劃提供基本的科學(xué)依據(jù)。

論證確定規(guī)劃。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃編制過程，是確定需求建設(shè)項(xiàng)目必要性、可行性、效費(fèi)比及其優(yōu)先順序的過程。這就要求緊緊圍繞論證確定規(guī)劃項(xiàng)目，從源頭上提高規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行率。應(yīng)堅(jiān)持體系論證，統(tǒng)籌備戰(zhàn)、改革、建設(shè)、發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)資源，探索組織軍委機(jī)關(guān)、軍種、作戰(zhàn)部隊(duì)、院校、科研單位等多方協(xié)同的聯(lián)合論證，注重發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立的第三方論證機(jī)構(gòu)和專家輔助決策作用，確定支撐能力建設(shè)需求的體系項(xiàng)目、系統(tǒng)項(xiàng)目和要素項(xiàng)目，編制軍隊(duì)建設(shè)中長(zhǎng)期總體規(guī)劃和軍種規(guī)劃、重要領(lǐng)域規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃。

預(yù)算支撐規(guī)劃。預(yù)算是配置資源的總開關(guān)和總閘門，論證編制的規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目有科學(xué)合理的預(yù)算支撐，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落實(shí)的精準(zhǔn)管控和軍隊(duì)建設(shè)的集約高效。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目和預(yù)算的一體化管理，統(tǒng)籌編制年度計(jì)劃、確定項(xiàng)目和預(yù)算安排，使年度計(jì)劃堅(jiān)決貫徹規(guī)劃部署，建設(shè)項(xiàng)目有效匹配能力建設(shè)目標(biāo)，預(yù)算安排精準(zhǔn)保障項(xiàng)目建設(shè)資源需求，從根本上解決規(guī)劃與預(yù)算“兩張皮”的痼疾。加快發(fā)展和運(yùn)用軍費(fèi)資源配置論證測(cè)算算法、模型和手段，精打細(xì)算配置資源，確保把每一分錢都用得其所、花出效益。

執(zhí)行落實(shí)規(guī)劃。執(zhí)行是對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的全面落實(shí)、全程管控，主要是強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)部署和預(yù)算的剛性約束，確保各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，如期完成軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃，逐年編制規(guī)劃執(zhí)行指南，體系部署年度任務(wù)安排，建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注重項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成本、風(fēng)險(xiǎn)等的全要素管控，努力提高規(guī)劃執(zhí)行的約束力、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

評(píng)估督查規(guī)劃。評(píng)估是對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)校正，關(guān)鍵在于科學(xué)制定評(píng)估分類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保主觀愿望和客觀實(shí)際相符合、預(yù)期目標(biāo)和質(zhì)量效益相統(tǒng)一。應(yīng)依托相對(duì)獨(dú)立、權(quán)威的論證評(píng)估機(jī)構(gòu)，或抽組聯(lián)合論證評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行等關(guān)鍵階段督查評(píng)估，突出對(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備急需、作戰(zhàn)體系關(guān)鍵支撐、國(guó)防和軍隊(duì)改革配套等重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行全過程和績(jī)效的督查評(píng)估，反饋運(yùn)用評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)控和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格準(zhǔn)入和適時(shí)中止的統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)置和彈性執(zhí)行的統(tǒng)一、監(jiān)督制約和問效問責(zé)的統(tǒng)一。

上述五個(gè)方面是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在機(jī)理，有著循序漸進(jìn)、互為條件的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)把握這一內(nèi)在機(jī)理，要求我們把各環(huán)節(jié)合成一個(gè)鏈路、導(dǎo)入一個(gè)流程，加強(qiáng)剛性約束、綜合調(diào)控、跨域協(xié)同，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的體系化設(shè)計(jì)、工程化管理、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，確保軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)中近期目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、資源配置、路徑措施、執(zhí)行評(píng)估等的規(guī)范統(tǒng)一、緊密銜接，有力促進(jìn)治軍理念和治軍方式由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的根本變革。

（作者單位：軍事科學(xué)院系統(tǒng)工程研究院）