重視發(fā)揮戰(zhàn)略管理驅(qū)動作用

■楊 震 崔玉峰 白建國

要點提示

●緊緊扭住健全完善戰(zhàn)略管理體系，就牢牢抓住了推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的“牛鼻子”。

●高效推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，應(yīng)充分利用技術(shù)手段，推廣戰(zhàn)略管理常用工具，不斷提高軍隊組織形態(tài)建設(shè)效益。

戰(zhàn)略管理是軍隊高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對軍隊建設(shè)發(fā)展全局實施的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動。從內(nèi)涵上看，戰(zhàn)略管理對象包括軍隊組織形態(tài)建設(shè)，特別是體制改革、機制重塑、制度創(chuàng)新等重大問題都屬于戰(zhàn)略管理范疇。因此，善于從戰(zhàn)略管理角度去審視、解決軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化推進問題，不僅是實施戰(zhàn)略管理的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的重要途徑。

借鑒戰(zhàn)略管理理念，創(chuàng)新軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化整體思維

理念是行動的先導(dǎo)。高效推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)組織形態(tài)觀念，善于學(xué)習(xí)借鑒戰(zhàn)略管理理念。

用流程理念“理順關(guān)系”。流程理念作為現(xiàn)代戰(zhàn)略管理的精髓，已被世界主要國家軍隊廣泛用于提高戰(zhàn)略管理專業(yè)化、精細化、科學(xué)化水平上，成為構(gòu)建戰(zhàn)略管理體系的基石。不論是美軍的“規(guī)劃、計劃、預(yù)算與執(zhí)行”（PPBE）系統(tǒng)，還是俄軍的“目標(biāo)綱要法”，都蘊含著流程管理理念。在推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化過程中，可以借鑒流程理念，按照流程化要求合理劃設(shè)部門層級，優(yōu)化配置崗位；將組織設(shè)計重心由結(jié)構(gòu)設(shè)計逐步向流程設(shè)計轉(zhuǎn)移，推動各領(lǐng)域各系統(tǒng)對本級工作流程進行整體規(guī)范、持續(xù)優(yōu)化，不斷將職責(zé)清單進一步細化；強化流程的牽引、導(dǎo)向和規(guī)范作用，使業(yè)務(wù)工作流程化、流程工作精細化，消除組織內(nèi)部的職能“交叉”、崗位“重疊”，加快向靠流程推動、追求效益的組織模式轉(zhuǎn)變。

用系統(tǒng)理念“全面布局”。戰(zhàn)略管理強調(diào)系統(tǒng)理念，注重強化軍事戰(zhàn)略、軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略評估等各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，要求從系統(tǒng)角度綜合考慮戰(zhàn)略設(shè)計、實施與評估問題，確保整個系統(tǒng)處于最優(yōu)狀態(tài)。在推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化過程中，可以借鑒系統(tǒng)理念，適應(yīng)組織類型多維、專業(yè)分工精細、力量多元復(fù)雜等特點，切實把握系統(tǒng)與局部、局部與局部、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互關(guān)系，綜合考慮作戰(zhàn)、政治工作、軍事訓(xùn)練、軍事后勤、裝備發(fā)展等重要領(lǐng)域組織形態(tài)整體布局和細化設(shè)計，真正把各級組織、各個領(lǐng)域、各個要素緊密結(jié)合起來。

用評估理念“督促改進”。評估貫穿戰(zhàn)略管理全過程，是發(fā)現(xiàn)問題、改進完善、推進落實的重要途徑，是形成戰(zhàn)略管理閉合回路不可或缺的環(huán)節(jié)。外軍普遍重視評估，設(shè)有凈評估辦公室、成本分析和項目評估辦公室等機構(gòu)，不定期推出形形色色的評估報告，主張建立全方位的評估體系。在推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化過程中，可以借鑒評估理念，在建強軍隊評估組織機構(gòu)基礎(chǔ)上，強化事前評估，在重大舉措出臺之前反復(fù)論證、科學(xué)評估、降低決策風(fēng)險；強化事中評估，及時研究解決軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的矛盾和問題；強化事后評估，不斷加強評估對組織形態(tài)建設(shè)的促進和反饋作用。

完善戰(zhàn)略管理體系，扭住軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化關(guān)鍵抓手

戰(zhàn)略管理體系，既是軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的重要支撐，也是軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。緊緊扭住健全完善戰(zhàn)略管理體系，就牢牢抓住了推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的“牛鼻子”，可以起到綱舉目張的作用。

健全戰(zhàn)略管理體制“壯骨骼”。體制如同軍隊“骨骼”，骨骼壯才能立起軍隊組織的四梁八柱。為提高戰(zhàn)略管理效能，世界主要國家軍隊紛紛采取健全戰(zhàn)略管理體制的舉措。例如，美國防部于2007年設(shè)立國防部首席管理官職位，享受國防部副部長待遇，專司戰(zhàn)略管理。在軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化進程中，應(yīng)注重調(diào)整戰(zhàn)略管理體制，遵循戰(zhàn)略管理機構(gòu)職能劃分規(guī)律，健全完善戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略設(shè)計、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估等組織機構(gòu)，突出戰(zhàn)略管理機構(gòu)抓大事、謀全局的功能定位，剝離一般事務(wù)性工作，集中精力謀主責(zé)抓主業(yè)；加強戰(zhàn)略管理支撐力量建設(shè)，增強系統(tǒng)分析和評估論證機構(gòu)獨立性，提高高端智庫戰(zhàn)略決策參與度，形成層次分明、分工明確、銜接緊密的戰(zhàn)略管理組織體系，進一步完善軍隊組織形態(tài)體制框架。

完善戰(zhàn)略管理機制“通經(jīng)絡(luò)”。機制如同軍隊“經(jīng)絡(luò)”，經(jīng)絡(luò)通才能確?？v向指令快速傳達、橫向業(yè)務(wù)順暢運行。在軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化進程中，應(yīng)注重設(shè)計戰(zhàn)略管理運行機制，將其作為軍隊組織形態(tài)主干流程首先立起來，再對各環(huán)節(jié)子流程進行設(shè)計；把戰(zhàn)略管理鏈路關(guān)系解碼為靜態(tài)的職責(zé)清單、動態(tài)的工作流程、規(guī)范的崗位標(biāo)準，不斷推進戰(zhàn)略管理重心由“管人”“管事”向“管機制”“管流程”轉(zhuǎn)換；以軍事需求生成轉(zhuǎn)化機制為突破，以年度計劃預(yù)算一體編審機制、重大項目庫機制為新增長極，著眼解決“跨部門跨領(lǐng)域工作推動難”問題，構(gòu)建新型績效評價機制，打造一套“縱橫貫通、順暢高效、脈絡(luò)清晰”的運行機制體系，從而帶動軍隊組織形態(tài)運作模式轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)化戰(zhàn)略管理制度“強免疫”。制度如同軍隊“免疫系統(tǒng)”，免疫系統(tǒng)正常才能判斷什么是對、什么是錯，什么能做、什么不能做。系統(tǒng)完備的戰(zhàn)略管理制度，不僅是戰(zhàn)略管理的內(nèi)在要求，還是軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化進程中，應(yīng)注重健全完善戰(zhàn)略管理制度，緊前頒布戰(zhàn)略管理頂層法規(guī)，盡快補齊戰(zhàn)略管理鏈路法規(guī)空白，進一步出臺各軍兵種配套規(guī)章制度；強化戰(zhàn)略規(guī)劃文件的法律效力，確保各級各類戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃一經(jīng)下發(fā)，就成為籌劃軍事斗爭、推進軍隊建設(shè)的規(guī)范性文件；完善戰(zhàn)略管理監(jiān)管體系，健全戰(zhàn)略管理問責(zé)制度，逐步建立各類公示制度、群眾監(jiān)督制度，全面提高軍隊組織形態(tài)建設(shè)的法治化程度。

運用戰(zhàn)略管理工具，提升軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化質(zhì)量效能

進入21世紀以來，軍內(nèi)外戰(zhàn)略管理領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列新型戰(zhàn)略管理工具，明顯提高了戰(zhàn)略管理效能。高效推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，應(yīng)充分利用技術(shù)手段，推廣戰(zhàn)略管理常用工具，不斷提高軍隊組織形態(tài)建設(shè)效益。

運用規(guī)劃工具勾畫軍隊組織形態(tài)建設(shè)藍圖。管理的目的就是把復(fù)雜問題簡單化，混亂的事情規(guī)范化。規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的核心手段，任何一個國家軍隊都必須依靠并將長期依靠規(guī)劃方式推進軍隊建設(shè)。隨著軍隊建設(shè)任務(wù)日趨艱巨復(fù)雜，戰(zhàn)略規(guī)劃的地位作用將日益重要。在推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化過程中，應(yīng)強化戰(zhàn)略規(guī)劃職能，加強規(guī)劃分析力量建設(shè)，發(fā)揮好規(guī)劃的樞紐作用；統(tǒng)籌規(guī)劃編制與改革設(shè)計，強化戰(zhàn)略規(guī)劃對體制改革、機制重塑以及制度創(chuàng)新的宏觀調(diào)控；在軍隊建設(shè)規(guī)劃中明確組織形態(tài)建設(shè)任務(wù)，善于運用規(guī)劃方式優(yōu)化組織形態(tài)建設(shè)資源配置，增強規(guī)劃計劃對組織形態(tài)建設(shè)的牽引。

運用成本分析工具降低軍隊組織形態(tài)建設(shè)成本。成本是戰(zhàn)略管理的支點，成本控制得越低，戰(zhàn)略管理效能就越高。網(wǎng)絡(luò)智能時代，武器裝備成本不斷攀升，戰(zhàn)略管理更加關(guān)注效費比，更加關(guān)注運用現(xiàn)代工具控制成本。在推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化過程中，要把人、財、物、信息、時間等資源成本作為重要參量，科學(xué)配置機構(gòu)、合理編配人員，確保體制簡明；持續(xù)優(yōu)化運行機制，注重減少中間環(huán)節(jié)、縮短信息流程、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，避免內(nèi)耗、降低冗余，實現(xiàn)機構(gòu)、人、武器之間的最佳耦合，確保運行高效；廣泛運用預(yù)算分析、成本核算等成本管理方法，將成本控制要求具化為工作制度、程序、標(biāo)準和規(guī)范。

運用績效管理工具提高軍隊組織形態(tài)建設(shè)效益。績效管理是促進組織與成員共同成長的有效手段，也是破解跨部門業(yè)務(wù)問題的有力抓手，越來越受到管理者的青睞，成為戰(zhàn)略管理不可或缺的工具。在推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化過程中，應(yīng)注重引入并運用績效管理工具，將軍事戰(zhàn)略目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化為每個部門、單位、個人的基本職責(zé)，進一步完善細化職責(zé)清單體系；根據(jù)軍隊發(fā)展規(guī)劃計劃，設(shè)定每個單位年度、月度工作計劃，并分解為每個崗位的績效指標(biāo)，形成一整套可考核的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系；制定績效獎勵辦法，把官兵績效考核結(jié)果與榮譽獎勵、職級升降、培訓(xùn)發(fā)展等相結(jié)合，充分激發(fā)軍隊組織活力。