內(nèi)部整合分歧嚴(yán)重  外部角力加劇動(dòng)蕩

敘利亞和平之路布滿荊棘

■李嘉偉

在敘利亞霍姆斯省，敘前政府軍與武裝分子交火。照片均為資料圖片

3月25日，以色列軍方再次襲擊敘利亞霍姆斯省的巴爾米拉和T4軍事基地，并指控其擁有“軍事能力”。此前不久，敘利亞多地爆發(fā)沖突，造成相當(dāng)數(shù)量的平民喪生。迄今，敘政局劇變已逾百日，不僅沒能迎來世人所期許的和平過渡，反而暴力沖突事件不止。這個(gè)曾被視為“中東穩(wěn)定器”的國(guó)家，正經(jīng)歷著劇烈的權(quán)力重構(gòu)，深刻反映出地緣博弈在中東地區(qū)日趨復(fù)雜。

戰(zhàn)略要地沖突不斷

敘利亞地處亞、非、歐三洲交匯處，是“肥沃的新月地帶”的核心，也是連接波斯灣能源區(qū)與歐洲市場(chǎng)的陸路咽喉。歷史上，這里曾是羅馬帝國(guó)與帕提亞帝國(guó)的交鋒之地，也是十字軍東征的重要跳板。當(dāng)前地緣格局下，敘利亞因?yàn)榕徱陨小⑼炼涞鹊貐^(qū)強(qiáng)國(guó)，成為各大勢(shì)力爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要沖。

盡管占據(jù)文明十字路口的地理優(yōu)勢(shì)，敘利亞卻始終未能建立起強(qiáng)大的國(guó)家，反而日益變?yōu)椤捌扑橹亍薄?/p>

20世紀(jì)初，法國(guó)殖民統(tǒng)治敘利亞期間，通過行政分割、教派分化等方式，對(duì)其實(shí)施“分而治之”策略，瓦解社會(huì)整合基礎(chǔ)。同時(shí)還扶持占人口少數(shù)的阿拉維派，以制衡占人口多數(shù)的遜尼派，直接導(dǎo)致敘利亞族群與教派矛盾激化，為后期持續(xù)不斷的族群沖突埋下結(jié)構(gòu)性隱患。

阿薩德執(zhí)政時(shí)期，敘利亞憑借阿拉維派的軍事力量，維持了表面穩(wěn)定，但阿拉維派與遜尼派裂痕日深，庫(kù)爾德人、德魯茲人等少數(shù)族群的自治訴求也被長(zhǎng)期壓制。直至2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，敘利亞權(quán)力結(jié)構(gòu)的脆弱性徹底暴露，政府軍、反對(duì)派、極端組織、庫(kù)爾德武裝等多方混戰(zhàn)，導(dǎo)致國(guó)家治理體系瀕臨崩潰。

當(dāng)前，敘利亞過渡政府雖宣稱要“統(tǒng)一國(guó)家”，但并未能控制敘利亞全境。在東部，庫(kù)爾德武裝控制了農(nóng)業(yè)與石油資源區(qū)；在南部，德魯茲人在以色列支持下形成割據(jù)；在西部沿海地區(qū)，敘前政府軍部分人員與過渡政府持續(xù)發(fā)生武裝沖突；在北部，“敘利亞國(guó)民軍”虎視眈眈。面對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)量眾多、訴求各異的武裝派別，如何爭(zhēng)取各派支持并實(shí)現(xiàn)整合，是過渡政府面臨的重要考驗(yàn)。

多方介入攪動(dòng)局勢(shì)

敘利亞權(quán)力版圖的破碎化，是多方激烈博弈的結(jié)果。為實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略利益，外部勢(shì)力深度介入，使本已復(fù)雜的敘利亞局勢(shì)變得更加難測(cè)。

有西方學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯一直將敘利亞視為挺進(jìn)地中海的關(guān)鍵樞紐。塔爾圖斯港作為俄海軍在地中海的重要補(bǔ)給站，直接關(guān)系著俄海軍在地中海東部的行動(dòng)能力；赫梅米姆空軍基地則為俄空軍提供了重要戰(zhàn)略支撐，是其在中東地區(qū)實(shí)施行動(dòng)的重要平臺(tái)。塔爾圖斯港和赫梅米姆空軍基地構(gòu)成的“雙錨體系”，是俄參與中東事務(wù)的重要依托。為維護(hù)這一戰(zhàn)略布局，2015年，俄直接出兵敘利亞，幫助阿薩德政權(quán)穩(wěn)控局勢(shì)。去年12月，敘利亞政權(quán)發(fā)生更迭后，俄迅速調(diào)整策略，與過渡政府展開談判，以保留其軍事存在。

美國(guó)對(duì)外政策的轉(zhuǎn)向，為敘利亞局勢(shì)增添了新變量。推翻阿薩德政權(quán)以削弱俄羅斯和伊朗的影響力，這一長(zhǎng)期主導(dǎo)美對(duì)敘政策的核心目標(biāo)如今已經(jīng)達(dá)成。目前，美國(guó)開始與敘利亞過渡政府進(jìn)行接觸。然而，敘利亞境內(nèi)近期出現(xiàn)的一些極端化傾向，又令美國(guó)陷入兩難困境——既不愿放棄利用該“代理人”制衡對(duì)手，又擔(dān)憂其重蹈與極端恐怖勢(shì)力勾連的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而威脅自身利益。

有國(guó)外中東問題研究專家指出，土耳其在敘利亞的戰(zhàn)略目標(biāo)比較清晰：一是將敘北部納入勢(shì)力范圍，二是徹底消滅“庫(kù)爾德武裝威脅”，三是削弱俄羅斯和伊朗在中東的影響力，四是以“遜尼派保護(hù)者”的角色在伊斯蘭世界宗教話語權(quán)爭(zhēng)奪中牽制沙特。如今，土耳其不僅單方面在敘北部設(shè)立“安全區(qū)”，并扶持相關(guān)力量對(duì)抗庫(kù)爾德武裝，還利用能源合作強(qiáng)化對(duì)過渡政府的影響，獲得了一定的地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。然而，這種與敘利亞過渡政府的合作，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的地緣政治賭博。短期內(nèi)，這或?qū)椭炼鋸?qiáng)化對(duì)敘北部控制權(quán)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將加速敘利亞政治版圖的碎片化進(jìn)程。

權(quán)力重構(gòu)前途未卜

建立穩(wěn)定統(tǒng)一的政權(quán)，是敘利亞實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的關(guān)鍵。目前看，盡管敘過渡政府正在推進(jìn)國(guó)家內(nèi)部整合，但能否完成真正的政治重建，不僅取決于內(nèi)部各派勢(shì)力的博弈，還受制于域外大國(guó)的戰(zhàn)略角力，局勢(shì)變得愈發(fā)撲朔迷離。

從內(nèi)部來看，敘境內(nèi)各方勢(shì)力與過渡政府在權(quán)力分配上存在嚴(yán)重分歧，尤其是反抗最激烈的阿拉維派。未來，若不能有效管控分歧，恐將陷入惡性沖突循環(huán)。

從外部來看，域外國(guó)家利益不同引發(fā)的對(duì)立，讓國(guó)際調(diào)解陷入地緣博弈的泥沼。此外，敘過渡政府對(duì)于戈蘭高地的模糊態(tài)度，或?qū)?dǎo)致以色列變本加厲地侵犯敘利亞主權(quán)。

有分析人士指出，敘利亞可能重蹈內(nèi)戰(zhàn)覆轍，或?qū)⒊尸F(xiàn)國(guó)家政權(quán)名義統(tǒng)一、地方勢(shì)力高度自治、域外國(guó)家通過“代理人”實(shí)施滲透操控的局面。屆時(shí)，敘利亞政治版圖將更加碎片化。

此外，這種沖突不斷的局面，還將增加國(guó)際援助的難度，美西方對(duì)敘制裁的松綁門檻進(jìn)一步抬高，進(jìn)而使敘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程陷入深度停滯。屆時(shí)，動(dòng)蕩的敘利亞或?qū)⒀葑優(yōu)橹袞|的“新巴爾干”，成為持續(xù)輸出動(dòng)蕩與危機(jī)的源頭。

推動(dòng)包容的過渡進(jìn)程、建構(gòu)統(tǒng)一穩(wěn)定的安全框架、抵御內(nèi)外多重威脅是決定敘利亞國(guó)家命運(yùn)走向的關(guān)鍵。經(jīng)過14年內(nèi)戰(zhàn)磨難，敘利亞人民無比渴望擺脫動(dòng)蕩不安、暴力肆虐的生活。然而，在各相關(guān)方真正以敘人民根本福祉為重達(dá)成恢復(fù)秩序的政治解決方案之前，敘利亞距離國(guó)家重建依舊遙遠(yuǎn)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）