人民軍隊紀檢監(jiān)察機構(gòu)的建立與發(fā)展

■王飛　王忠華　杜楊

伴隨人民軍隊的建設(shè)與發(fā)展，我軍紀檢監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)歷了從無到有、不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展的歷史過程，在從嚴治黨治軍、推進黨和軍隊建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé)，始終發(fā)揮“紀律部隊”利劍作用，通過執(zhí)行和維護黨的紀律，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊戰(zhàn)勝敵人、取得勝利提供堅強紀律保障。

探索與初建

建軍之初，我軍探索設(shè)立紀檢監(jiān)察機關(guān)，加強黨的紀律建設(shè)，維護軍隊純潔鞏固，有力保證了革命戰(zhàn)爭的勝利。

在土地革命戰(zhàn)爭中，１９２９年９月，陳毅在向中央的報告中，匯報了紅四軍各級黨組織監(jiān)督和執(zhí)行軍紀、士兵委員會監(jiān)督經(jīng)濟的情況。１９３０年６月，《紅軍第四軍各級政治工作綱領(lǐng)》規(guī)定，各級政治機關(guān)負有“執(zhí)行三條紀律及一般軍風(fēng)紀”“執(zhí)行紅軍各種治軍政策”等職責(zé)。１０月，《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》初步規(guī)范政治機關(guān)履行紀檢監(jiān)察職能，其中《中國工農(nóng)紅軍黨務(wù)委員會工作暫行條例草案》明確，各級政治部設(shè)立黨務(wù)委員會，這是我軍維護和執(zhí)行黨的紀律專職機關(guān)的雛形。１９３７年《中共中央關(guān)于紅軍中黨及政治機關(guān)在新階段組織的決定》指出，團師以上“組織黨務(wù)委員會”發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，除受上級黨務(wù)委員會指導(dǎo)外，還應(yīng)受同級政治部主任領(lǐng)導(dǎo)。這是我軍紀檢監(jiān)察機關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的最早實踐。

１９３７年８月，《關(guān)于改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》，明確了黨的委員會負有對干部進行審定、監(jiān)察黨的道德和紀律執(zhí)行職責(zé)。為從組織上、紀律上鞏固黨，八路軍政治部發(fā)布的《關(guān)于黨的組織問題的命令》規(guī)定，旅級成立黨務(wù)委員會及軍政委員會。１９３８年１２月，成立總政治部黨務(wù)委員會，負責(zé)處理軍隊黨的高級干部違紀事件等問題。１９４０年１２月，《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊中黨務(wù)委員會工作的決定》明確，各級黨務(wù)委員會應(yīng)由執(zhí)行委員會全體會議推選產(chǎn)生，在委員分散不易開會條件下，成立常務(wù)委員會。

１９４５年，黨的七大決定由各級黨委直接負責(zé)執(zhí)行黨紀工作。１９４７年，《中共中央關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示》《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》明確，軍隊各級黨的委員會負有執(zhí)行黨紀職責(zé)，有關(guān)檢查干部政策實施情況和查處黨員違紀問題等經(jīng)集體討論決定，由政治部、處執(zhí)行處理。軍隊紀檢監(jiān)察工作在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下日趨規(guī)范化。

強化與撤銷

新中國成立后，為適應(yīng)形勢任務(wù)需要，軍隊紀檢監(jiān)察職能逐步從政治機關(guān)職責(zé)中剝離出來，由專設(shè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)。

１９４９年１１月，黨中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會和各級紀檢機構(gòu)。１２月，《關(guān)于部隊中黨的紀律檢查委員會組織問題的指示》要求，各省委（區(qū)黨委）、地委的紀委應(yīng)從各軍區(qū)、軍分區(qū)中選擇同志參加，軍區(qū)、軍分區(qū)不單獨成立紀委，但其直接領(lǐng)導(dǎo)的獨立師或獨立團應(yīng)成立紀委；野戰(zhàn)軍各級紀委不設(shè)立專門工作機關(guān)，委托各級政治機關(guān)組織部門管理。１９５０年６月，《關(guān)于各級軍區(qū)應(yīng)成立紀檢會給各前委、軍區(qū)等的指示》決定各級軍區(qū)單獨成立黨的紀律檢查委員會。７月，軍隊團以上單位黨的紀律檢查委員會相繼成立，不專設(shè)辦事機關(guān)，委托同級政治機關(guān)組織部門管理其工作。全軍紀檢監(jiān)察工作由總政治部主管。

１９５５年３月，黨的全國代表會議決定成立中央和地方各級監(jiān)察委員會，代替各級紀律檢查委員會。６月，中國人民解放軍武裝力量監(jiān)察部正式成立，這是我軍歷史上第一個行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，作為中央軍委的監(jiān)察工作機關(guān)，葉劍英任部長。９月，總政治部發(fā)出通知，在團以上單位成立黨的監(jiān)察委員會，不設(shè)專門辦事機構(gòu)，日常工作仍由各級政治機關(guān)組織部門辦理。軍隊黨的監(jiān)察委員會在中央監(jiān)委、中央軍委和總政治部共同領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)全軍紀檢監(jiān)察工作，羅榮桓任書記。１９５６年９月，黨的八大通過的《關(guān)于修改黨的章程的報告》提出，為反對黨內(nèi)不良傾向的斗爭，要建立健全黨的各級監(jiān)察機關(guān)。１９５７年９月，《關(guān)于軍隊各級黨的監(jiān)察委員會工作概則（草案）》《關(guān)于軍隊黨內(nèi)處分批準權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定（草案）》，對監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)、職權(quán)、工作制度和處分權(quán)限手續(xù)作出具體規(guī)定。１９５８年１１月，我軍由八總部體制改為三總部體制，武裝力量監(jiān)察部撤銷，軍事監(jiān)察、政治監(jiān)察、后勤監(jiān)察分別由三總部負責(zé)。１９６２年１２月，中央軍委《關(guān)于加強軍隊中黨的監(jiān)察工作的指示》明確，各級監(jiān)察委員會適當擴大委員名額，軍以上監(jiān)察委員會設(shè)立常務(wù)委員會，負責(zé)處理日常工作?！拔幕蟾锩遍_始后，１９６８年１０月，軍隊黨的監(jiān)察委員會被取消。黨的九大之后，黨內(nèi)軍內(nèi)紀檢監(jiān)察機關(guān)和工作遭到全面破壞。

恢復(fù)與完善

進入新時期，經(jīng)過撥亂反正，黨的各級紀律檢查委員會逐步恢復(fù)，軍隊紀檢監(jiān)察機構(gòu)建立健全起來，有力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

１９７８年９月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于團以上各級黨委成立紀律檢查委員會的通知》，全軍團以上單位相繼恢復(fù)成立黨的紀律檢查委員會，負有監(jiān)察之責(zé)，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級紀委指導(dǎo)下開展工作。１９８０年１月，中國人民解放軍紀律檢查委員會成立，１１月，改稱為中共中央軍委紀律檢查委員會，在中央軍委和中央紀委領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)全軍紀檢工作。１９８１年２月，總參謀部、總政治部發(fā)出《關(guān)于各級黨的紀律檢查委員會辦公室的編制序列的通知》，規(guī)定各級黨的紀委辦公室在司、政、后機關(guān)編制后面單獨劃出，平行排列。９月《中共中央軍委紀律檢查委員會機關(guān)編制系統(tǒng)表》明確，軍委紀委機關(guān)下設(shè)辦公室、紀律檢查處、案件處理處、調(diào)查研究處、來信來訪處，作為辦事機構(gòu)，全軍各級紀委辦事機構(gòu)和人員正式列入編制序列。１９８２年１２月，《關(guān)于軍隊執(zhí)行十二大黨章幾個具體問題的規(guī)定》指出，軍隊團以上單位設(shè)立黨的紀律檢查委員會，相當于團級而沒有設(shè)立紀委的單位，黨委應(yīng)以一名委員分工紀律檢查工作；黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會設(shè)紀律檢查委員，委員少的支部由其他委員兼任。上至中央軍委，下至基層營連，都有了從事紀檢工作的辦事機構(gòu)和人員。

１９９０年６月，中央軍委決定，將軍委紀委的辦事機構(gòu)并入總政治部的編制序列，成立總政治部紀律檢查部，全軍各級紀委領(lǐng)導(dǎo)成員及辦事機構(gòu)編制也作出相應(yīng)調(diào)整。軍隊各級黨的紀委書記由同級領(lǐng)導(dǎo)干部或政治部領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，不再設(shè)立紀委專職書記、副書記和專職委員。同時，《關(guān)于中央軍委紀律檢查委員會工作任務(wù)、職權(quán)范圍和工作制度的暫行規(guī)定》明確，軍委紀委“在中央軍委總政治部的統(tǒng)一部署下，抓好廉政建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)”。１９９２年初，中央軍委決定撤銷大軍區(qū)級單位政治部紀律檢查部和部分軍級單位政治部紀律檢查處，原機構(gòu)人員精減后分別并入該政治部組織部（處）。

１９９３年初，中共中央決定將中央紀委和監(jiān)察部合署辦公，實行“一套班子、兩塊牌子”的制度，履行紀檢監(jiān)察職能。５月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍以上單位紀律檢查機構(gòu)設(shè)置問題的通知》，決定軍以上單位政治部紀律檢查機構(gòu)或人員從組織部劃出，分別單設(shè)紀律檢查部、處，仍列入本級政治部，為本級紀委辦事機構(gòu)；明確軍隊行政監(jiān)察工作的職能也由各級紀律檢查部門擔(dān)任，便于黨紀檢查和行政監(jiān)察工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)。２００３年１２月，《中國人民解放軍政治工作條例》明確將“紀律檢查和行政監(jiān)察工作”兩項內(nèi)容并在一起，各級政治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部隊行政監(jiān)察工作，承辦職權(quán)范圍內(nèi)行政處分工作。２００５年，《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》明確，總政治部是全軍監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，團級以上單位政治機關(guān)是本級監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?？傉尾考o律檢查部是全軍監(jiān)察工作的主管部門，團以上單位政治機關(guān)紀律檢查（組織）部門是本級監(jiān)察工作的主管部門。２００６年，由總政治部牽頭，四總部機關(guān)１６個職能部門參加，組成總部監(jiān)察工作協(xié)調(diào)小組，建立行政監(jiān)察協(xié)調(diào)機制。

新時代創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化紀檢監(jiān)察體制改革，逐步健全監(jiān)督執(zhí)紀力量體系，鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍。

２０１５年１１月，習(xí)主席在中央軍委改革工作會議中指出，為重點解決軍隊紀檢、巡視、監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題，決定組建新的中央軍委紀律檢查委員會，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，發(fā)揮紀檢、巡視監(jiān)督作用，推動紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。２０１６年１月，新的軍委紀律檢查委員會組建成立，成為軍改后軍委１５個職能部門之一。５月，軍委紀委１０個派駐紀檢組相繼進駐軍委機關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)。軍兵種、武警部隊紀律檢查委員會成立，逐步完成實體化編設(shè)。２０１９年３月，中央軍委對深化軍隊紀檢監(jiān)察體制改革作出部署，明確設(shè)有紀委的團以上部隊（單位）設(shè)立監(jiān)察委員會，與同級紀委合署辦公，６月底前完成機構(gòu)調(diào)整組建。２０２０年頒發(fā)的《軍隊監(jiān)察工作條例（試行）》和２０２１年新修訂的《中國共產(chǎn)黨軍隊紀律檢查委員會工作規(guī)定》，進一步規(guī)范了軍隊紀檢監(jiān)察工作。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究院）