來源：新華社 發(fā)布：2021-04-06 10:12:44
前言
貧困是人類社會(huì)的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。貧困及其伴生的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題，嚴(yán)重阻礙人類對美好生活的追求。消除貧困是人類夢寐以求的理想，人類發(fā)展史就是與貧困不懈斗爭的歷史。
中國是擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國家，基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展不平衡，長期飽受貧困問題困擾。中國的貧困規(guī)模之大、貧困分布之廣、貧困程度之深世所罕見，貧困治理難度超乎想象。
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，以堅(jiān)定不移、頑強(qiáng)不屈的信念和意志與貧困作斗爭。中共十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。
貧窮不是命中注定，貧困并非不可戰(zhàn)勝。中國減貧的實(shí)踐表明，與貧困作斗爭，最重要的是勇氣、遠(yuǎn)見、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。只要有堅(jiān)定意志和決心并付諸實(shí)際行動(dòng)，就能夠向著擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好前景不斷邁進(jìn)。
為記錄中國消除絕對貧困的偉大歷程，介紹人類減貧的中國探索和實(shí)踐，分享中國扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，特發(fā)布本白皮書。
一、中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾
中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文明。中華民族又是飽經(jīng)苦難的民族，廣大勞動(dòng)人民長期處于貧困狀態(tài)。幾千年來，中國人民始終為擺脫貧困艱難求索。近代以后，在封建腐朽統(tǒng)治和西方列強(qiáng)侵略下，中國淪為半殖民地半封建社會(huì)，億萬民眾處于貧困甚至赤貧狀態(tài)。中國人民始終不屈不撓、奮力抗?fàn)帲冀K夢想實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興，始終夢想過上幸福美好的生活。
（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利，建立新中國，開啟了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕的嶄新歷程
1921年7月，中國共產(chǎn)黨誕生。中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造自己的美好生活進(jìn)行了長期艱辛奮斗。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把農(nóng)民翻身解放作為革命的基本問題，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地革命、實(shí)行“耕者有其田”，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，取得新民主主義革命勝利，建立了新中國，結(jié)束了中國人民長期以來遭受壓迫與剝削的歷史，結(jié)束了國家戰(zhàn)亂頻仍、四分五裂的局面，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，為中國擺脫貧窮落后、實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)掃清了障礙、創(chuàng)造了根本政治條件。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，中國人民從此站立起來、當(dāng)家做主，真正成為新國家新社會(huì)的主人。面對一窮二白、百業(yè)凋敝的困難局面，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民自力更生、艱苦奮斗，發(fā)奮圖強(qiáng)、重整山河。在全國開展轟轟烈烈的土地改革，延續(xù)2000多年的封建土地制度被廢除，消除了造成農(nóng)民貧困的主要制度因素。對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義基本制度，為從根本上解決貧困問題提供了最基本制度保證。開展大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)，建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大興農(nóng)田水利。大辦農(nóng)村教育和合作醫(yī)療，探索建立以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以“五?！敝贫娶俸吞乩后w救濟(jì)為主體的農(nóng)村初級社會(huì)保障體系。社會(huì)主義建設(shè)在曲折中向前推進(jìn)，人民物質(zhì)生活和文化水平逐步提高，占世界近四分之一人口的中國人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足。
（二）改革開放極大促進(jìn)了中國發(fā)展，中國減貧進(jìn)程加快推進(jìn)
1978年12月，中共中央召開十一屆三中全會(huì)，開啟了中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上的又一次偉大革命，為中國注入了創(chuàng)新和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國減貧進(jìn)程加快推進(jìn)，貧困人口大幅度減少。
改革開放初期，面對中國農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高的嚴(yán)峻形勢，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”的重要論斷，提出到20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，制定“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略②，提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想③，實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，從國家層面開展大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)。在農(nóng)村實(shí)施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速扭轉(zhuǎn)了長期徘徊不前的局面。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村整體收入水平提高。成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了扶貧標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)片區(qū)和貧困縣，啟動(dòng)實(shí)施“三西”④農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過一系列重大舉措，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放了農(nóng)村活力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加和觀念更新，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入歷史新時(shí)期。
上世紀(jì)90年代初，在農(nóng)村貧困問題大大緩解的同時(shí)，貧困問題由普遍性分布呈現(xiàn)分層、分塊、分化等新特征，區(qū)域間發(fā)展不均衡問題凸顯。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，制定新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略⑤，提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模扶貧開發(fā)國家行動(dòng)。1994年，中國國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》，這是新中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的全國扶貧開發(fā)工作綱領(lǐng)。“八七計(jì)劃”提出，從1994年到2000年，力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。1996年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確到20世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的目標(biāo)絕不動(dòng)搖，確定了由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧的基本方針。1999年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對奪取“八七計(jì)劃”的勝利作出部署。2001年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，中國國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。中國的扶貧開發(fā)在取得重要階段性進(jìn)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)向縱深推進(jìn)。按照當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2000年底，中國農(nóng)村貧困人口減少到3209萬人，貧困發(fā)生率降低到3.5%。
進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定實(shí)施一系列扶貧開發(fā)新政策新舉措。對扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對象作出重大調(diào)整，把中西部地區(qū)作為扶貧工作重點(diǎn)區(qū)域，在592個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，選定15萬個(gè)貧困村作為扶貧對象，實(shí)施參與式“整村推進(jìn)”扶貧。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，積極開展易地搬遷扶貧和生態(tài)移民。實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本性改變。2011年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。中國的扶貧開發(fā)，從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。按照當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年底，中國農(nóng)村貧困人口減少到2688萬人，貧困發(fā)生率降為2.8%；2011年，中國將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，中國貧困人口為1.22億。
（三）中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國減貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)歷史新階段
中共十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，社會(huì)保障體系更加健全，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，為減貧事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力、財(cái)力、物力基礎(chǔ)，提供了有力制度支撐。同時(shí)，中國仍然面臨嚴(yán)峻的貧困形勢，面對的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，減貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
以習(xí)近平同志為核心的中共中央，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì)，把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，匯聚全黨全國全社會(huì)之力打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記時(shí)刻掛念貧困地區(qū)和困難群眾，把扶貧作為治國理政的重要內(nèi)容，花的精力最多，提出一系列重要思想重要論述，作出一系列重大決策部署。2012年，中共十八大提出全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，十八大召開后不久，習(xí)近平總書記就指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，強(qiáng)調(diào)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。2013年，習(xí)近平總書記赴湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)，首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的理念。2014年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出，“看真貧、扶真貧、真扶貧”。2015年，習(xí)近平總書記出席中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議時(shí)指出，“要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干”，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。2017年，習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)聚力攻克深度貧困堡壘、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)進(jìn)行再部署再動(dòng)員，指出農(nóng)村貧困人口全部脫貧“必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松”，要求全黨全國以更大的決心、更強(qiáng)的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，信心百倍向著脫貧攻堅(jiān)的最后勝利進(jìn)軍。
習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，出席中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，7次主持召開中央扶貧工作座談會(huì)，50多次調(diào)研扶貧工作，連續(xù)5年審定脫貧攻堅(jiān)成效考核結(jié)果，連續(xù)7年在全國扶貧日期間出席重要活動(dòng)或作出重要指示，連續(xù)7年在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，每年在全國兩會(huì)期間下團(tuán)組同代表委員共商脫貧攻堅(jiān)大計(jì)，多次回信勉勵(lì)基層干部群眾投身減貧事業(yè)。習(xí)近平總書記走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，考察了20多個(gè)貧困村，深入貧困家庭訪貧問苦，傾聽貧困群眾意見建議，了解扶貧脫貧需求，極大鼓舞了貧困群眾脫貧致富的信心和決心。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。
回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民消除絕對貧困的艱辛歷程，極不平凡，極不容易。100年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守初心使命，擔(dān)當(dāng)起對人民的責(zé)任，踐行對人民的承諾，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民富裕接續(xù)奮斗，付出巨大犧牲，贏得了人民的擁護(hù)和信賴。100年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民自強(qiáng)不息、艱苦奮斗，依靠自己的雙手，付出難以想象的辛勞和汗水，擺脫了絕對貧困，走上了全面小康、共同富裕的康莊大道。100年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，人民的生存權(quán)發(fā)展權(quán)充分保障，社會(huì)公平正義有力彰顯，為更好實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
