來源：新華社 發(fā)布：2021-04-06 10:12:44
二、新時代脫貧攻堅取得全面勝利
中共十八大以來，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，到2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧（圖1），832個貧困縣全部摘帽（圖2），12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務。
脫貧攻堅戰(zhàn)對中國農村的改變是歷史性的、全方位的，是中國農村的又一次偉大革命，深刻改變了貧困地區(qū)落后面貌，有力推動了中國農村整體發(fā)展，補齊了全面建成小康社會最突出短板，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困，實現(xiàn)了中國人民的千年夢想、百年夙愿。
（一）貧困人口生活水平顯著提升
經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困人口的收入和福利水平大幅提高，“兩不愁三保障”⑥全面實現(xiàn)，教育、醫(yī)療、住房、飲水等條件明顯改善，既滿足了基本生存需要，也為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎。脫貧攻堅的陽光照耀到每一個角落，貧困群眾的生活發(fā)生了巨大變化。
貧困人口收入水平持續(xù)提升（圖3）。貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入，從2013的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，增長持續(xù)快于全國農村，增速比全國農村高2.3個百分點。貧困人口工資性收入和經(jīng)營性收入占比逐年上升，轉移性收入占比逐年下降，自主增收脫貧能力穩(wěn)步提高。少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅成效顯著，2016年至2020年，內蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和貴州、云南、青海三個多民族省份貧困人口累計減少1560萬人。28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧，一些新中國成立后“一步跨千年”進入社會主義社會的“直過民族”⑦，又實現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。
“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。脫貧攻堅普查⑧顯示，貧困戶全面實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，平時吃得飽且能適當吃好，一年四季都有應季的換洗衣物和御寒被褥。貧困人口受教育的機會顯著增多、水平持續(xù)提高，農村貧困家庭子女義務教育階段輟學問題實現(xiàn)動態(tài)清零，2020年貧困縣九年義務教育鞏固率達到94.8%。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，把貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障范圍，實施大病集中救治、慢病簽約管理、重病兜底保障等措施，99.9%以上的貧困人口參加基本醫(yī)療保險，全面實現(xiàn)貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有醫(yī)療保險制度保障，看病難、看病貴問題有效解決。實施農村危房改造，貧困人口全面實現(xiàn)住房安全有保障（專欄1）。實施農村飲水安全和鞏固提升工程，累計解決2889萬貧困人口的飲水安全問題，飲用水量和水質全部達標，3.82億農村人口受益；貧困地區(qū)自來水普及率從2015年的70%提高到2020年的83%。
（二）貧困地區(qū)落后面貌根本改變
長期以來，貧困地區(qū)基礎設施薄弱，公共服務匱乏，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。脫貧攻堅戰(zhàn)不僅使農村貧困人口全部脫貧，而且使貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大踏步趕上來，整體面貌發(fā)生歷史性巨變。
基礎設施顯著改善。出行難、用電難、用水難、通信難，是長期以來制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸。把基礎設施建設作為脫貧攻堅基礎工程，集中力量，加大投入，全力推進，補齊了貧困地區(qū)基礎設施短板，推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。以建好、管好、護好、運營好農村公路（簡稱“四好農村路”，專欄2）為牽引，積極推進貧困地區(qū)建設外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡。截至2020年底，全國貧困地區(qū)新改建公路110萬公里、新增鐵路里程3.5萬公里，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，貧困地區(qū)因路而興、因路而富。努力改善貧困地區(qū)水利基礎設施條件，2016年以來，新增和改善農田有效灌溉面積8029萬畝，新增供水能力181億立方米，水利支撐貧困地區(qū)發(fā)展的能力顯著增強。大幅提升貧困地區(qū)用電條件，實施無電地區(qū)電力建設、農村電網(wǎng)改造升級、骨干電網(wǎng)和輸電通道建設等電網(wǎng)專項工程，把電網(wǎng)延伸到更多偏遠地區(qū)，農村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升（專欄3）。加強貧困地區(qū)通信設施建設，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，遠程教育加快向貧困地區(qū)學校推進，遠程醫(yī)療、電子商務覆蓋所有貧困縣，貧困地區(qū)信息化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。基礎設施的極大改善，從根本上破解了貧困地區(qū)脫貧致富的難題，暢通了貧困地區(qū)與外界的人流、物流、知識流、信息流，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了有力的硬件支撐。
基本公共服務水平明顯提升。在解決好貧困人口吃飯、穿衣、居住等溫飽問題基礎上，大力提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務水平，實現(xiàn)貧困人口學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，為貧困地區(qū)發(fā)展夯實基礎、積蓄后勁。2013年以來，累計改造貧困地區(qū)義務教育薄弱學校10.8萬所，實現(xiàn)貧困地區(qū)適齡兒童都能在所在村上幼兒園和小學。貧困地區(qū)公共文化服務水平不斷提高，截至2020年底，中西部22個省份基層文化中心建設完成比例達到99.48%，基本實現(xiàn)村級文化設施全覆蓋；持續(xù)推進文化下鄉(xiāng)，貧困群眾也有了豐富多彩的業(yè)余文化生活。貧困地區(qū)醫(yī)療條件顯著改善，消除了鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”，98%的貧困縣至少有一所二級以上醫(yī)院，貧困地區(qū)縣級醫(yī)院收治病種中位數(shù)達到全國縣級醫(yī)院整體水平的90%，貧困人口的常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時診治，越來越多的大病在縣域內就可以得到有效救治。綜合保障體系逐步健全，貧困縣農村低保標準全部超過國家扶貧標準，1936萬貧困人口納入農村低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)政策；6098萬貧困人口參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)應保盡保。
經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。脫貧攻堅極大釋放了貧困地區(qū)蘊含的潛力，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。產業(yè)結構顯著改善，特色優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展，電子商務、光伏、旅游等新業(yè)態(tài)新產業(yè)蓬勃興起，推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，擴大了市場有效供給，厚植了經(jīng)濟發(fā)展基礎。貧困地區(qū)的地區(qū)生產總值持續(xù)保持較快增長，2015年以來，人均一般公共預算收入年均增幅高出同期全國平均水平約7個百分點。收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，激發(fā)了貧困群眾提升生活品質、豐富精神文化生活的需求，拉動了龐大的農村消費，為促進國內大循環(huán)提供了支撐。
優(yōu)秀文化傳承弘揚。加強貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化、特色文化、民族文化的保護、傳承和弘揚，貧困地區(qū)優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展。實施國家傳統(tǒng)工藝振興工程，引導和推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)保護好、發(fā)展好當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)技藝。支持貧困地區(qū)深入挖掘民族文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化、非物質文化遺產特色資源，加強保護研究、人才培養(yǎng)、展示推廣，打造特色文化旅游產業(yè)。開展留存扶貧印記活動，建立貧困村扶貧檔案，鼓勵支持扶貧題材影視文藝作品創(chuàng)作，生動記錄脫貧致富歷程。貧困地區(qū)優(yōu)秀文化的保護傳承，既促進了貧困群眾增收致富，也延續(xù)了文脈、留住了鄉(xiāng)愁。
生態(tài)環(huán)境更美更好。將扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合，通過生態(tài)扶貧、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)脆弱地區(qū)易地扶貧搬遷等措施，貧困地區(qū)生態(tài)保護水平明顯改善，守護了綠水青山、換來了金山銀山。脫貧攻堅既促進了貧困人口“增收”，又促進了貧困地區(qū)“增綠”，極大改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，廣大農村舊貌換了新顏，生態(tài)宜居水平不斷提高。
深度貧困地區(qū)是貧中之貧、堅中之堅。通過脫貧攻堅，“三區(qū)三州”⑨等深度貧困地區(qū)突出問題得到根本解決，基礎設施和公共服務水平顯著提升，特色主導產業(yè)加快發(fā)展，社會文明程度明顯提高，區(qū)域性整體貧困問題徹底解決（專欄4）。
（三）脫貧群眾精神風貌煥然一新
脫貧攻堅既是一場深刻的物質革命，也是一場深刻的思想革命；既取得了物質上的累累碩果，也取得了精神上的累累碩果。貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅中得到充實和升華，信心更堅、腦子更活、心氣更足，發(fā)生了從內而外的深刻改變。
脫貧致富熱情高漲。脫貧攻堅不僅使貧困群眾拓寬了增收渠道、增加了收入，而且喚醒了貧困群眾對美好生活的追求，極大提振和重塑了貧困群眾自力更生、自強不息，勤勞致富、勤儉持家，創(chuàng)業(yè)干事、創(chuàng)優(yōu)爭先的精氣神，增強了脫貧致富的信心和勁頭?！昂萌兆邮歉沙鰜淼摹?，貧困群眾比著把日子往好里過，依靠自己的辛勤勞動擺脫貧困，形成了你追我趕奔小康的濃厚氛圍。
主人翁意識顯著提升。脫貧攻堅為貧困群眾參與集體事務搭建了新的平臺。扶貧項目實施、資金使用等村級重大事項決策，實行“四議兩公開”⑩，建立健全村務監(jiān)督機制，推廣村民議事會、扶貧理事會等制度，讓村民做到“大家的事大家議、大家辦”，拓展了貧困群眾參與脫貧攻堅的議事管事空間，提高了參與集體事務的積極性自覺性，激發(fā)了建設家鄉(xiāng)的熱情，鄉(xiāng)村發(fā)展的凝聚力大大增強。
現(xiàn)代觀念不斷增強。脫貧攻堅打開了貧困地區(qū)通往外部世界的大門。交通基礎設施的改善打通了貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系，公共文化事業(yè)的發(fā)展豐富了貧困群眾的精神文化生活，網(wǎng)絡的普及讓貧困群眾增長了見識、開闊了視野。貧困群眾的開放意識、創(chuàng)新意識、科技意識、規(guī)則意識、市場意識等顯著增強，脫貧致富的點子越來越多、路子越來越寬。
文明新風廣泛弘揚。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭、“五好”家庭創(chuàng)建，持續(xù)推進新時代文明實踐中心建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣道德評議會、紅白理事會等做法，開展移風易俗行動，開展弘揚好家風、“星級文明戶”評選、尋找“最美家庭”等活動，社會主義核心價值觀廣泛傳播，貧困地區(qū)文明程度顯著提升。儉樸節(jié)約、綠色環(huán)保、講究衛(wèi)生等科學、健康、文明的生活方式成為貧困群眾的新追求，婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老、鄰里和睦、扶危濟困、扶弱助殘等社會風尚廣泛弘揚，既有鄉(xiāng)土氣息又有現(xiàn)代時尚的新時代鄉(xiāng)村文明新風正在形成。
（四）特殊困難群體生存發(fā)展權利有效保障
中國高度重視婦女、兒童、老人和殘疾人等群體中特殊困難人員的生存和發(fā)展，采取特殊政策，加大幫扶力度，特殊困難群體的福利水平持續(xù)提高，生存權利充分保障，發(fā)展機會明顯增多。
貧困婦女生存發(fā)展狀況顯著改善。堅持男女平等基本國策，將婦女作為重點扶貧對象，實現(xiàn)脫貧的近1億貧困人口中婦女約占一半。實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數(shù)量放在優(yōu)先位置，扶貧政策、資金、措施優(yōu)先向貧困婦女傾斜，幫助貧困婦女解決最困難最憂慮最急迫的問題。累計對1021萬名貧困婦女和婦女骨干進行各類技能培訓，500多萬名貧困婦女通過手工、種植養(yǎng)殖、家政、電商等增收脫貧。累計發(fā)放婦女小額擔保貸款和扶貧小額信貸4500多億元，870萬名婦女通過小額擔保貸款和扶貧小額信貸實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。19.2萬名貧困患病婦女獲得救助，婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查項目在貧困地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。通過“母親水窖”“母親健康快車”“母親郵包”等公益項目，投入公益資金41.7億元，惠及貧困婦女5000余萬人次。
困境兒童關愛水平明顯提高。實施《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，對兒童教育和健康實施全過程保障和干預。開展兒童營養(yǎng)知識宣傳和健康教育，實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，提高貧困地區(qū)兒童健康水平，為集中連片特困地區(qū)6－24月齡嬰幼兒每天免費提供1包輔食營養(yǎng)補充品，截至2020年底，累計1120萬兒童受益。實施出生缺陷干預救助項目，為先天性結構畸形、部分遺傳代謝病和地中海貧血貧困患病兒童提供醫(yī)療費用補助，累計救助患兒4.1萬名，撥付救助金4.7億元。組織各類志愿者與孤兒、農村留守兒童、困境兒童結對，開展關愛幫扶，覆蓋兒童和家長2519.2萬人次。建立兒童之家28萬余所、兒童快樂家園1200余個，為留守、困境兒童提供文體娛樂、心理疏導、生活照顧、家教指導等關愛服務。大幅提高孤兒保障水平，機構集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒平均保障標準分別達到每人每月1611.3元和1184.3元。實施孤兒醫(yī)療康復明天計劃項目，累計投入17億元、惠及22.3萬名病殘孤兒。實施福彩夢圓孤兒助學工程，累計投入5.4億元、惠及在校就讀孤兒5.4萬人次。建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，25.3萬名事實無人撫養(yǎng)兒童參照當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴始{入保障范圍。
貧困老年人生活和服務保障顯著改善。持續(xù)提高農村養(yǎng)老金待遇和貧困老年人口醫(yī)療保障水平，農村老年人口貧困問題進一步解決。經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度全面建立，惠及3689萬老年人。實施老年健康西部行項目，在西部貧困地區(qū)開展老年健康宣傳教育，組織醫(yī)務人員、志愿者開展義診和健康指導服務，促進西部老年人健康素養(yǎng)和健康水平提高。建立農村留守老年人關愛服務制度，推動貧困老年人醫(yī)療保障從救治為主向健康服務為主轉變。加強失能貧困老年人關愛照護，全面開展核查，確認62.7萬失能貧困老年人，落實家庭醫(yī)生簽約服務59萬人，失能貧困老年人健康狀況明顯改善。
貧困殘疾人保障水平全面提升。700多萬貧困殘疾人如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上殘疾人特殊困難群體消除貧困的奇跡。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度惠及2400多萬殘疾人。1066.7萬殘疾人納入最低生活保障。貧困殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險，54.7萬貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。178.5萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決。貧困殘疾人的特殊需求得到更好保障，8萬余名家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前教育。65.3萬戶貧困重度殘疾人家庭完成無障礙改造，貧困重度殘疾人照護服務創(chuàng)新實踐取得顯著成效。
（五）貧困地區(qū)基層治理能力顯著提升
脫貧攻堅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在貧困治理領域的成功實踐。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進了國家貧困治理體系的完善，貧困地區(qū)基層治理體系進一步健全、治理能力顯著提升。
農村基層黨組織更加堅強。農村基層黨組織是中國共產黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實扶貧工作決策部署的戰(zhàn)斗堡壘。堅持抓黨建促脫貧攻堅、抓扶貧先強班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，精準選派貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊，把農村致富能手、退役軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農民合作社負責人、大學生村官等群體中具有奉獻精神、吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀黨員選配到村黨組織書記崗位上，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強，凝聚力戰(zhàn)斗力號召力明顯提高，黨群干群關系更加密切，貧困地區(qū)群眾對黨和政府的信賴、信任、信心進一步增強，黨在農村的執(zhí)政基礎更加牢固。
基層群眾自治更加有效。脫貧攻堅有力推動了貧困地區(qū)基層民主政治建設，基層治理更具活力。村委會（居委會）作用更好發(fā)揮，貧困群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督不斷加強。認真落實村（居）務公開，堅持重大問題民主決策。堅持群眾的事由群眾商量著辦，群眾的事由群眾定，群眾參與基層治理的積極性主動性創(chuàng)造性進一步增強。脫貧攻堅之初，很多貧困村幾乎沒有集體經(jīng)濟收入，到2020年底全國貧困村的村均集體經(jīng)濟收入超過12萬元。穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入改變了很多村級組織過去沒錢辦事的困境，增強了村級組織自我保障和服務群眾的能力。
懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍不斷壯大。2013年以來，全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部開展精準幫扶。廣大基層干部和扶貧干部心系貧困群眾、甘愿犧牲奉獻，滿腔熱情地為貧困群眾辦實事、解難題，贏得了貧困群眾發(fā)自內心的認可。在脫貧攻堅的艱苦磨礪中，廣大基層干部和扶貧干部堅韌、樂觀、充滿奮斗精神，帶領群眾脫貧致富的信心更加堅定、本領進一步增強。大批教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域的專業(yè)人才支援貧困地區(qū)建設，大批企業(yè)家到貧困地區(qū)投資興業(yè)，很多高校畢業(yè)生放棄城市的優(yōu)厚待遇回到農村建設家鄉(xiāng)。變富變美的農村吸引力不斷增強，大批熱愛農村、扎根農村、建設農村的人才留下來，為農業(yè)農村現(xiàn)代化繼續(xù)貢獻力量。
社會治理水平明顯提升。脫貧攻堅為貧困地區(qū)帶來了先進發(fā)展理念、現(xiàn)代科技手段、科學管理模式，顯著提升了貧困地區(qū)的社會治理水平。脫貧攻堅行之有效的制度體系和方法手段，為基層社會治理探索了新路徑，促進了網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務體系的建立和完善，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平進一步提升，基層社會矛盾預防和化解能力顯著增強，貧困地區(qū)社會更加和諧、穩(wěn)定、有序。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了中國減貧史乃至人類減貧史上的偉大奇跡，極大增強了中華民族的自信心自豪感和凝聚力向心力，極大增強了中國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，極大增強了中國人民創(chuàng)造更加美好生活的信心和底氣。這一偉大勝利，彰顯了中國共產黨始終堅守的初心使命和強大政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，彰顯了中國精神、中國價值、中國力量，彰顯了中國人民為實現(xiàn)夢想拼搏奮斗、敢教日月?lián)Q新天的意志品質，彰顯了中華民族無所畏懼、不屈不撓、敢于斗爭、堅決戰(zhàn)勝前進道路上一切困難和挑戰(zhàn)的精神品格。脫貧攻堅偉大實踐鍛造形成“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時代精神，將激勵中國人民為創(chuàng)造美好未來繼續(xù)奮斗。
