來源：新華社 發(fā)布：2021-04-06 10:12:44
三、實施精準(zhǔn)扶貧方略
對于貧困人口規(guī)模龐大的國家，找準(zhǔn)貧困人口、實施扶真貧是普遍性難題。脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。中國在脫貧攻堅實踐中，積極借鑒國際經(jīng)驗，緊密結(jié)合中國實際，創(chuàng)造性地提出并實施精準(zhǔn)扶貧方略，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個問題”，增強了脫貧攻堅的目標(biāo)針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。
（一）精準(zhǔn)識別、建檔立卡，解決“扶持誰”的問題
扶貧必先識貧。中國貧困人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識貧。科學(xué)制定貧困識別的標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織基層干部進村入戶，摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等情況。貧困戶識別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核的方式，進行整戶識別；貧困村識別綜合考慮行政村貧困發(fā)生率、村民人均純收入和村集體經(jīng)濟收入等情況，按照村委會申請、鄉(xiāng)政府審核公示、縣級審定公告等程序確定。對識別出的貧困村和貧困人口建檔立卡，建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。組織開展“回頭看”，實行動態(tài)管理，及時剔除識別不準(zhǔn)人口、補錄新識別人口，提高識別準(zhǔn)確率。建檔立卡在中國扶貧史上第一次實現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到村到戶到人，精確瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅的對象，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，第一次構(gòu)建起國家扶貧信息平臺，為實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、建強隊伍，解決“誰來扶”的問題
脫貧攻堅涉及面廣、要素繁多、極其復(fù)雜，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，建立中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的脫貧攻堅管理體制和片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的工作體系。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，中西部22個省份黨政主要負責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書、立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困縣黨委政府正職保持穩(wěn)定。有脫貧任務(wù)的地區(qū)，倒排工期、落實責(zé)任，抓緊施工、強力推進。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。實行最嚴格的考核評估和監(jiān)督檢查，組織脫貧攻堅專項巡視，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理（專欄5），加強脫貧攻堅督導(dǎo)和監(jiān)察（專欄6），確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，加大關(guān)心關(guān)愛干部力度，樹立正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部在決勝脫貧攻堅中奮發(fā)有為、履職盡責(zé)。加強基層扶貧隊伍建設(shè)，普遍建立干部駐村幫扶工作隊制度，按照因村派人、精準(zhǔn)選派的原則，選派政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)實的干部駐村扶貧。廣大駐村干部牢記使命、不負重托，心系貧困群眾，扎根基層扶貧一線，傾心傾力幫助貧困群眾找出路、謀發(fā)展、早脫貧。從2013年開始向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，到2015年，實現(xiàn)每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。
（三）區(qū)分類別、靶向施策，解決“怎么扶”的問題
貧困的類型和原因千差萬別，開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。中國在減貧實踐中，針對不同情況分類施策、對癥下藥，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過實施“五個一批”實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠之計。支持和引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展（專欄7），依托東西部扶貧協(xié)作推進食品加工、服裝制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，增強了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能。累計建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個，形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌1.2萬個。發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家、農(nóng)民合作社71.9萬家，72.6%的貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)幫扶政策覆蓋98.9%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。扎實推進科技扶貧，建立科技幫扶結(jié)對7.7萬個，選派科技特派員28.98萬名，投入資金200多億元，實施各級各類科技項目3.76萬個，推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)、新品種5萬余項，支持貧困地區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺1290個。為貧困戶提供扶貧小額信貸支持（專欄8），培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立完善帶貧機制，鼓勵和帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。
易地搬遷脫貧一批。對生活在自然環(huán)境惡劣、生存條件極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，很難實現(xiàn)就地脫貧的貧困人口，實施易地扶貧搬遷（專欄9）。充分尊重群眾意愿，堅持符合條件和群眾自愿原則，加強思想引導(dǎo)，不搞強迫命令。全面摸排搬遷對象，精心制定搬遷規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模，有計劃有步驟穩(wěn)妥實施。960多萬生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)的貧困人口通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧。對搬遷后的舊宅基地實行復(fù)墾復(fù)綠，改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強安置點配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間等建設(shè)，積極為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們有穩(wěn)定的收入，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
生態(tài)補償脫貧一批。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護并重，在加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度的同時，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，不斷擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。2013年以來，貧困地區(qū)實施退耕還林還草7450萬畝，選聘110多萬貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護林員，建立2.3萬個扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊）。貧困群眾積極參與國土綠化、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工作，發(fā)展木本油料等經(jīng)濟林種植及森林旅游，不僅拓寬了增收渠道，也明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了“雙贏”。
發(fā)展教育脫貧一批。堅持再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，加強教育扶貧，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會，阻斷貧困代際傳遞（專欄10）。持續(xù)提升貧困地區(qū)學(xué)校、學(xué)位、師資、資助等保障能力，20多萬名義務(wù)教育階段的貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部返校就讀，全面實現(xiàn)適齡少年兒童義務(wù)教育有保障。實施定向招生、學(xué)生就業(yè)、職教脫貧等傾斜政策，幫助800多萬貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)、514萬名貧困家庭學(xué)生接受高等教育，重點高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生70多萬人，拓寬貧困學(xué)生縱向流動渠道。開展民族地區(qū)農(nóng)村教師和青壯年農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓(xùn)，累計培訓(xùn)350萬余人次，提升民族地區(qū)貧困人口就業(yè)能力?！皩W(xué)前學(xué)會普通話”行動先后在四川省涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)開展試點，覆蓋43萬學(xué)齡前兒童，幫助他們學(xué)會普通話。
社會保障兜底一批。聚焦特殊貧困群體，落實兜底保障政策。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，集中供養(yǎng)能力顯著增強。農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年2068元提高到2020年5962元，提高188.3%。扶貧部門與民政部門定期開展數(shù)據(jù)比對、摸排核實，實現(xiàn)貧困人口“應(yīng)保盡?！?。
中國還結(jié)合實際、因地制宜，采取其他多渠道多元化扶貧措施。大力推進就業(yè)扶貧，通過免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)、東西部扶貧協(xié)作勞務(wù)輸出、扶貧車間和扶貧龍頭企業(yè)吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、扶貧公益性崗位安置等形式，支持有勞動能力的貧困人口在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，貧困勞動力務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人。開展健康扶貧工程，把健康扶貧作為脫貧攻堅重要舉措，防止因病致貧返貧（專欄11）。深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。實施資產(chǎn)收益扶貧，把中央財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化到貧困村，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入，破解村集體經(jīng)濟收入難題。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國采取一系列應(yīng)對疫情的幫扶舉措，加大就業(yè)穩(wěn)崗力度，開展消費扶貧行動，有效克服了新冠肺炎疫情影響。
（四）嚴格標(biāo)準(zhǔn)、有序退出，解決“如何退”的問題
建立貧困退出機制，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧等“被脫貧”，也防止達到標(biāo)準(zhǔn)不愿退出等“該退不退”。制定脫貧摘帽規(guī)劃和年度減貧計劃，確保規(guī)范合理有序退出。嚴格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴格規(guī)范工作流程，貧困人口退出實行民主評議，貧困村、貧困縣退出進行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。強化監(jiān)督檢查，每年委托第三方對摘帽縣和脫貧人口進行專項評估，重點抽選條件較差、基礎(chǔ)薄弱的偏遠地區(qū)，重點評估脫貧人口退出準(zhǔn)確率、摘帽縣貧困發(fā)生率、群眾幫扶滿意度，確保退出結(jié)果真實。2020年至2021年初，開展國家脫貧攻堅普查，全面準(zhǔn)確摸清貧困人口脫貧實現(xiàn)情況。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)原有扶持政策保持不變，摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘監(jiān)管，留出緩沖期，確保穩(wěn)定脫貧。
（五）跟蹤監(jiān)測、防止返貧，解決“如何穩(wěn)”的問題
穩(wěn)定脫貧不返貧才是真脫貧。對脫貧縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。做好易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度。繼續(xù)加強扶志扶智，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
精準(zhǔn)扶貧方略，是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，是中國減貧理論和實踐的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一切從實際出發(fā)、遵循事物發(fā)展規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，面對新矛盾新問題大膽闖、大膽試的創(chuàng)新勇氣，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的不懈探索，對實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的遠大追求。精準(zhǔn)扶貧方略，不僅確保了脫貧攻堅取得全面勝利，而且有力提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，豐富和發(fā)展了新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國方略。
