來源：新華社 發(fā)布：2021-04-06 10:12:44
四、為人類減貧探索新的路徑
消除貧困是全球性難題。各國國情不同、所處發(fā)展階段不同，減貧標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、路徑手段也不同。中國減貧立足本國國情，深刻把握中國貧困特點(diǎn)和貧困治理規(guī)律，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)揮中國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。中國在減貧實(shí)踐中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既屬于中國也屬于世界，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新的路徑。
（一）堅(jiān)持以人民為中心
中國共產(chǎn)黨是有遠(yuǎn)大抱負(fù)的政黨。中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，既很宏偉也很樸素，歸根結(jié)底是讓全體人民過上好日子。100年來，不管國際國內(nèi)形勢如何變化，中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置，始終堅(jiān)守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，以堅(jiān)定不移的信念和意志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，采取一系列超常規(guī)政策舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，努力讓貧困群眾有更好的收入、更好的教育、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更好的居住條件。把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求，寧可少上幾個(gè)大項(xiàng)目，也要優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入；寧可犧牲一些當(dāng)前利益、局部利益，也要服從和服務(wù)于減貧工作大局；寧可經(jīng)濟(jì)增速慢一些，也要確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。在脫貧攻堅(jiān)沒有硝煙的戰(zhàn)場上，廣大黨員、干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，用自己的辛勞換來貧困群眾的幸福。駐村第一書記和工作隊(duì)員扎根一線、任勞任怨，基層黨員干部嘔心瀝血、苦干實(shí)干，廣大志愿者真情投入、傾力奉獻(xiàn)。他們有的長期奮戰(zhàn)在扶貧一線，舍小家為大家，付出很大犧牲；有的為群眾脫貧四處奔波，爬山涉險(xiǎn)，不辭勞苦；有的常年加班加點(diǎn)，積勞成疾；有的為扶貧工作負(fù)傷，仍然帶病堅(jiān)持工作。脫貧攻堅(jiān)以來，1800多名黨員、干部為減貧事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命，用實(shí)際行動踐行了為人民犧牲一切的誓言。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，深刻詮釋了以人民為中心的理念，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在新時(shí)代最集中、最充分、最生動的體現(xiàn)。
中國減貧實(shí)踐表明，貧困問題本質(zhì)上是對人民的根本態(tài)度問題，以人民為中心是扶貧減貧的根本動力。真正把人民放在心上，真正把人民利益放在第一位，才能真正識貧、扶貧、脫貧，減貧才會有不竭動力、明確方向和好的辦法。
（二）把減貧擺在治國理政突出位置
貧困地區(qū)發(fā)展條件差，貧困人口自我發(fā)展能力弱，消除貧困僅僅依靠個(gè)體、區(qū)域、民間等力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須作為執(zhí)政黨和國家的責(zé)任，上升為國家意志、國家戰(zhàn)略、國家行動。中國共產(chǎn)黨始終把消除貧困作為定國安邦的重要任務(wù)，制定實(shí)施一個(gè)時(shí)期黨的路線方針政策、提出國家中長期發(fā)展規(guī)劃建議，都把減貧作為重要內(nèi)容，從國家層面部署，運(yùn)用國家力量推進(jìn)。幾代中國共產(chǎn)黨人，錨定一個(gè)目標(biāo)，一茬接著一茬干。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。從黨的領(lǐng)袖到廣大黨員干部，情系貧困群眾、心懷減貧大業(yè)，全黨目標(biāo)一致、上下同心。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，制定印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等政策文件，明確目標(biāo)、路徑和具體措施并一以貫之抓下去。各級財(cái)政不斷加大投入力度（圖4），構(gòu)建多元資金投入體系（專欄12），為減貧事業(yè)發(fā)展提供資金保障。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員各方力量積極參與。建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、組織體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等制度體系，為脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)提供了有力支撐。
中國減貧實(shí)踐表明，治國之道，富民為始；民之貧富，國之責(zé)任。減貧是一項(xiàng)具有開拓性的艱巨工作，實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人的情懷、意志和決心至關(guān)重要，執(zhí)政黨和國家擔(dān)負(fù)起對人民的責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用、匯聚各方力量至關(guān)重要，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。
（三）用發(fā)展的辦法消除貧困
貧困問題說到底是發(fā)展問題。作為擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決包括貧困問題在內(nèi)的中國所有問題的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展，通過發(fā)展解決不平衡不充分問題，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。把改革作為消除貧困的重要推動力，從新中國成立后進(jìn)行土地改革、建立社會主義制度，到改革開放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面免除農(nóng)業(yè)稅，再到中共十八大以來實(shí)行農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷消除導(dǎo)致貧困的制度性、結(jié)構(gòu)性因素，不斷促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。積極順應(yīng)全球化潮流，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，為廣大農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位、拓寬了增收渠道。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升，綜合實(shí)力顯著提升，既對減貧形成了強(qiáng)大的帶動效應(yīng)，也為大規(guī)模扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了有力保障。
中國減貧實(shí)踐表明，發(fā)展是消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑。唯有發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動力；唯有發(fā)展，才能更好保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能不斷滿足人民對美好生活的熱切向往。
（四）立足實(shí)際推進(jìn)減貧進(jìn)程
貧困問題具有多樣性和復(fù)雜性，致貧原因也呈現(xiàn)差異性和多元性。中國立足本國國情，根據(jù)不同發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，根據(jù)貧困人口規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)等的變化，科學(xué)制定減貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方略，不斷創(chuàng)新減貧理念、方法、手段，循序漸進(jìn)、持續(xù)用力、滴水穿石。新中國成立后，主要是通過社會制度變革和大規(guī)模社會主義建設(shè)減緩貧困。改革開放以來，主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧，重點(diǎn)采取開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。進(jìn)入新時(shí)代，在繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，資源使用方式由多頭分散轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌集中，扶貧模式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)為注重“造血”，考評體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)為主要考核脫貧成效。中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和減貧事業(yè)推進(jìn)的實(shí)際，逐步調(diào)整提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾。
中國減貧實(shí)踐表明，貧困的發(fā)生演變有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，貧困治理必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)研判制約減貧和發(fā)展的瓶頸因素，找準(zhǔn)釋放減貧動力的突破口，因時(shí)因勢因地制宜，不斷調(diào)整創(chuàng)新減貧的策略方略和政策工具，提高貧困治理效能。
（五）發(fā)揮貧困群眾主體作用
貧困群眾是脫貧致富的主體。扶貧減貧既要借助外力，更要激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。中國充分尊重、積極發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)培育貧困群眾內(nèi)生動力，增強(qiáng)參與發(fā)展、共享發(fā)展、自主發(fā)展的能力，使貧困群眾不僅成為減貧的受益者，也成為發(fā)展的貢獻(xiàn)者。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，既富口袋，更富腦袋，讓貧困群眾既有脫貧致富的想法，又有脫貧致富的辦法。依托農(nóng)民夜校、新時(shí)代講習(xí)所等，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。改進(jìn)扶貧方式，建立正向激勵(lì)、比學(xué)趕超的有效機(jī)制，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激勵(lì)貧困群眾依靠勞動創(chuàng)造幸福。大力宣傳自強(qiáng)不息、奮斗脫貧的先進(jìn)典型，廣泛開展生動活潑、形式多樣的宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，用雙手改變貧困落后面貌。
中國減貧實(shí)踐表明，人民是歷史的創(chuàng)造者、推動者，是頂天立地的真正英雄。只要堅(jiān)持為了人民、依靠人民，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，激勵(lì)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力，就一定能夠戰(zhàn)勝貧困。
（六）匯聚各方力量形成強(qiáng)大合力
扶貧減貧是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方積極參與。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨依托嚴(yán)密組織體系和高效運(yùn)行機(jī)制，廣泛有效動員和凝聚各方力量，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援（專欄13），推動省市縣各層面幫扶，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小區(qū)域差距。積極開展定點(diǎn)扶貧，組織各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位和軍隊(duì)幫扶貧困縣或貧困村（專欄14）。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)智獻(xiàn)力。積極推動各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧。廣泛動員民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)市場開發(fā)能力強(qiáng)的主體進(jìn)入資源開發(fā)潛力大的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展（專欄15）。廣泛動員社會組織、公民個(gè)人積極參與脫貧攻堅(jiān)，開展扶貧公益活動。設(shè)立國家扶貧日，建立脫貧攻堅(jiān)國家榮譽(yù)制度，表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，營造了人人愿為、人人可為、人人能為的社會幫扶氛圍。
中國減貧實(shí)踐表明，只有動員和凝聚各方力量，引導(dǎo)全社會關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心減貧事業(yè)、投身脫貧行動，形成共同意志、共同行動，聚力攻堅(jiān)克難，才能最終戰(zhàn)勝貧困頑疾。
中國特色減貧道路，是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期艱辛探索開創(chuàng)出來的一條成功道路。中國消除絕對貧困的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了對人類減貧規(guī)律的認(rèn)識，豐富發(fā)展了人類反貧困理論，提振了各國特別是廣大發(fā)展中國家消除絕對貧困的信心，為其他國家選擇適合自己的減貧發(fā)展道路提供了參考和借鑒，為破解現(xiàn)代國家治理難題、開辟人類社會發(fā)展更加光明的前景提供了中國方案。
