決定軍隊未來的關(guān)鍵一招

——關(guān)于深化國防和軍隊改革

36.為什么要打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的現(xiàn)代軍事力量體系？

2017年7月30日，在慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵式上，被稱為“空中突擊梯隊”的陸軍航空兵以戰(zhàn)斗姿態(tài)首先接受檢閱。10架武裝直升機率先開辟空中通道，實施偵察預(yù)警，進行火力壓制，8架武裝直升機護衛(wèi)18架運輸直升機，搭載精銳力量，突入作戰(zhàn)區(qū)域?qū)嵤C降，猶如“神兵天降”。這是新成立的陸軍空中突擊旅首次亮相，從一個側(cè)面展現(xiàn)了我軍構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的成果。習(xí)主席指出，要推進新型作戰(zhàn)力量建設(shè)加速發(fā)展、一體發(fā)展，加大“騰籠換鳥”力度，努力打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的現(xiàn)代軍事力量體系。

衡量一支軍隊強不強，要看規(guī)模，更要看質(zhì)量。軍隊裝備、人員數(shù)量及其質(zhì)量與軍隊?wèi)?zhàn)斗力是有機聯(lián)系的，可以相互補充、相互轉(zhuǎn)化。一般來說，為提升戰(zhàn)斗力，質(zhì)量上的優(yōu)勢可以彌補數(shù)量上的不足，而數(shù)量上的優(yōu)勢只能相對彌補質(zhì)量上的缺陷。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演進，以數(shù)量補質(zhì)量提升戰(zhàn)斗力越來越難以為繼。特別是信息化時代，大量現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，為提升軍隊質(zhì)量水平提供了越來越多的手段，質(zhì)量因素在戰(zhàn)斗力建設(shè)中已經(jīng)躍居主導(dǎo)地位，開始發(fā)揮決定性作用。壓縮軍隊規(guī)模、提高軍隊質(zhì)量，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來主要軍事大國軍隊建設(shè)的基本趨勢。新中國成立以來，我軍先后11次裁軍，總員額由最高時的600多萬減至目前的200萬。兵貴精不貴多，“韓信用兵多多益善”、重兵集團以量取勝的時代已經(jīng)過去了。實踐證明，強大軍隊不是單純靠數(shù)量、靠規(guī)模堆出來的，通過適度裁減軍隊員額，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，不僅不會降低戰(zhàn)斗力，反而能大幅提升作戰(zhàn)效能。就像一個人一樣，去掉脂肪，增加肌肉，身體就會壯實起來。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求我們必須首打精銳、主打精銳?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的時空特性、制勝機理發(fā)生重大變化，運用精銳力量實施精確作戰(zhàn)的特征更加突出，在防區(qū)外對全縱深目標(biāo)進行中遠程精確打擊成為重要作戰(zhàn)方式。新型作戰(zhàn)力量是軍隊精銳作戰(zhàn)力量的重要組成部分，代表著軍事技術(shù)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展趨勢，是戰(zhàn)斗力新的增長點、未來戰(zhàn)場的制高點。這些年，世界各主要國家紛紛調(diào)整軍隊組織形態(tài)，把發(fā)展新型作戰(zhàn)力量作為引領(lǐng)部隊力量體系建設(shè)的重要支撐，通過組建空天軍、網(wǎng)絡(luò)部隊、無人作戰(zhàn)力量等，調(diào)整優(yōu)化軍事力量體系，謀求新的軍事突破。發(fā)展新型作戰(zhàn)力量事不宜遲，不能消極等待，必須積極培育，否則就會錯失良機，被拉開新的差距。

知識鏈接

軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的戰(zhàn)略舉措

堅持減少數(shù)量、提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍；堅持體系建設(shè)、一體運用，調(diào)整力量結(jié)構(gòu)布局，打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系；堅持需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動，改革作戰(zhàn)部隊編成，打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊。

聚力打造精銳作戰(zhàn)力量，是構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的必然要求?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭打的是體系、拼的是精銳，這對成體系籌劃和推進軍事力量建設(shè)、打造精銳作戰(zhàn)力量提出剛性要求。必須堅持以對作戰(zhàn)體系的貢獻率為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌加強各種力量、各個系統(tǒng)、各類要素建設(shè)，特別是要在提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力上求突破，發(fā)展真正頂用管用的東西。這輪改革前，我軍總的數(shù)量規(guī)模有些偏大，重大比例關(guān)系不夠合理，精銳作戰(zhàn)力量比較少，體系作戰(zhàn)能力亟待提高。通過規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，調(diào)整作戰(zhàn)部隊編成，重構(gòu)新型作戰(zhàn)力量，陸軍原18個集團軍整合重組為13個集團軍，在全軍主要作戰(zhàn)部隊實行“軍-旅-營”體制，充實兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級，降低合成重心。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重大幅度提高。現(xiàn)在，我軍規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)，邁出由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的一大步，部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

37.為什么要建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系？

2018年11月，中央軍委召開政策制度改革工作會議，對軍事政策制度改革作出部署，標(biāo)志著全面深化國防和軍隊改革的“第三大戰(zhàn)役”全面拉開帷幕?！胺矊⒘?，制度不可不察也?！绷?xí)主席強調(diào)，軍事政策制度是我們黨治國理政的重要保障，軍事政策制度改革是對我軍的一次制度性重構(gòu)，關(guān)系實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，關(guān)系實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展，對國防和軍隊建設(shè)具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性作用。軍事政策制度是國家或政治集團在一定歷史條件下，為滿足建設(shè)和運用軍事力量需要，所確立的調(diào)整軍事領(lǐng)域各種社會關(guān)系及相應(yīng)軍事活動的規(guī)范體系。一支強大的軍隊，必須有先進的軍事政策制度作支撐。我們黨歷來高度重視軍事政策制度，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，根據(jù)形勢發(fā)展變化、黨的歷史使命、人民軍隊擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)建軍治軍特點規(guī)律和實踐要求，不斷調(diào)整和完善軍事政策制度，為人民軍隊永葆性質(zhì)和宗旨、提高打贏能力、不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。當(dāng)前，國際軍事競爭十分激烈，其中很重要的一個方面就體現(xiàn)在軍事政策制度上。我們要跟上和適應(yīng)世界新軍事革命，掌握軍事競爭和戰(zhàn)爭主動權(quán)，就必須把制度建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，鞏固和發(fā)展我國軍事政策制度優(yōu)勢。

解決軍事政策制度深層次矛盾和問題、全面釋放深化國防和軍隊改革效能，迫切需要對軍事政策制度進行系統(tǒng)深入改革。這輪改革前，雖然我國軍事政策制度不斷進行調(diào)整，但理念不先進、導(dǎo)向不鮮明、體系不完備、軍地不銜接等深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，已經(jīng)不適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的要求。尤其是隨著軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革“硬體制”的搭建，“強大腦、健中樞”、“強筋骨、壯肌肉”的工作已基本完成，迫切需要對法規(guī)制度等軟的東西進行重塑再造，在“通經(jīng)絡(luò)、活氣血”中充分釋放改革效能。軍事政策制度改革著眼解決同新時代新使命新體制不相適應(yīng)的政策性問題，打破部門領(lǐng)域界限，從指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路上進行頂層設(shè)計，從軍事實踐活動各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)進行整體重塑，創(chuàng)新完善我軍黨的建設(shè)制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度。近年來，《中華人民共和國國防法》、《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》、《中華人民共和國人民武裝警察法》、《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》、《中華人民共和國兵役法》修訂頒布，一些主干政策制度相繼推出，一大批配套政策制度和重大改革舉措密集出臺，軍隊?wèi)?zhàn)斗力和官兵活力進一步解放，改革效能持續(xù)釋放。

官兵微評

?“史上最牛軍改”，預(yù)示著這支軍隊的“最牛未來”。

?技術(shù)領(lǐng)先是一時的領(lǐng)先，制度優(yōu)勢是根本的優(yōu)勢。

?能夠成為改革的親歷者、參與者、受益者，是我們這一代軍人的幸運和榮耀。

構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，是以制度創(chuàng)造力贏得國防和軍隊現(xiàn)代化發(fā)展競爭力的必然要求。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系作出戰(zhàn)略部署，為鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果、深入推進軍事政策制度改革，進一步指明了方向，明確了目標(biāo)、任務(wù)和要求。新時代人民軍隊的現(xiàn)代化，是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化，是機械化信息化智能化融合發(fā)展的現(xiàn)代化，是永葆人民軍隊性質(zhì)、宗旨、本色的現(xiàn)代化。軍隊越是現(xiàn)代化，越需要制度創(chuàng)新作保證。這輪軍事政策制度改革，堅持以確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，把新時代強軍的理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為政策引領(lǐng)、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，必將推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的強大力量。

38.為什么要堅定不移把改革進行到底？

2012年12月，黨的十八大閉幕后不久，習(xí)主席就來到得改革開放風(fēng)氣之先的深圳，在蓮花山公園鄧小平同志銅像不遠處種下一棵被稱作“改革之樹”的高山榕。2020年10月，在慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，習(xí)主席再次來到這里，當(dāng)年種下的高山榕已是亭亭如蓋、枝繁葉茂，展現(xiàn)出蓬勃的生命活力，見證著新時代改革不停頓、開放不止步的奮進歷程。改革開放是強國之路，深化國防和軍隊改革是強軍興軍必由之路。習(xí)主席指出，要保持永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，把改革進行到底。

改革是一場革命，停頓和倒退沒有出路。革命的本質(zhì)是破壞舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，推動社會發(fā)展。從歷史上看，改革有范圍與程度上的不同，有的是局部性的改革，有的則是全局性的改革。而后者對社會的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑有更深層次的觸動和調(diào)整，甚至?xí)绊懙缴鐣陌l(fā)展方向，從這個意義上說，改革就是一場革命。軍事改革是軍隊“生產(chǎn)關(guān)系”的變革，通過軍事力量體系、政策制度、運行機制等重塑再造，使其更加適應(yīng)軍隊“生產(chǎn)力”的發(fā)展，往往會遇到思想觀念的束縛、利益關(guān)系的羈絆、探索新路的風(fēng)險，在這些阻力壓力面前，容易出現(xiàn)停滯、倒退。深化國防和軍隊改革，涵蓋軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等多方面，涉及職能轉(zhuǎn)換、制度重構(gòu)、利益調(diào)整，是一場整體性、革命性變革，必須以勇于自我革命的氣魄、堅韌不拔的毅力推進改革，做到深化改革不停頓、開拓創(chuàng)新不止步。改革越是向縱深推進，越是要發(fā)揚革命精神，當(dāng)堅定者、奮進者、搏擊者，把改革藍圖一步步實現(xiàn)好。

改革是正確道路，必須堅定不移走下去。實踐觀點是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點。衡量一次軍事改革是否成功，最根本的是看能否經(jīng)得起實踐特別是戰(zhàn)爭的考驗。幾年來，深化國防和軍隊改革大開大合、大破大立、蹄疾步穩(wěn)，集中打了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革“三大戰(zhàn)役”，我軍組織架構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革，力量體系實現(xiàn)革命性重塑，中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架構(gòu)建形成，我軍體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，為國防和軍隊現(xiàn)代化奠定了深厚基礎(chǔ)。這次新冠肺炎疫情防控斗爭，人民軍隊發(fā)揮了重要作用、作出了突出貢獻，是對深化國防和軍隊改革成效的一次實際檢驗。實踐證明，只要堅定不移深化國防和軍隊改革，就一定能夠不斷開創(chuàng)強軍事業(yè)新局面。

習(xí)言習(xí)語

?改革爭在朝夕，落實難在方寸。

?改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。

?前進道路上，人民軍隊必須勇于改革、善于創(chuàng)新，任何時候任何情況下都永不僵化、永不停滯。

改革是不斷深化完善的過程，未有窮期。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。隨著改革向縱深推進，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加、錯綜復(fù)雜，必須用改革的辦法來解決。從深化國防和軍隊改革實際看，已有的改革成果需要鞏固拓展，已經(jīng)推出的改革方案需要狠抓落實，沒有完成的改革任務(wù)需要加緊推進，這都需要保持改革的定力、恒心、韌勁。改革已經(jīng)走過千山萬水，但仍需跋山涉水，改革永遠在路上。當(dāng)前和今后一個時期，是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須緊跟世界軍事和戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，緊貼我軍現(xiàn)代化發(fā)展進程，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，依靠改革推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越。