調(diào)研手記

讓制度從墻上走下來

隨著國家法制現(xiàn)代化的整體推進(jìn)，軍人家屬優(yōu)撫制度的現(xiàn)代化進(jìn)程也不斷發(fā)展。

好制度是優(yōu)撫工作落實(shí)的前提。讓制度有效落地，必須解決可用、管用、好用的問題。上海市的擁軍制度上依政策法規(guī)，下接對象實(shí)際，每項(xiàng)政策出臺都進(jìn)行可行性論證，縝密試點(diǎn)，制度部署時(shí)像“穿針”一樣小心，制度落實(shí)時(shí)像“繡花”一樣精細(xì)，充分考慮到制度的科學(xué)性、耦合性、銜接性，有效防止了從制度空白走向制度沖突，從過于籠統(tǒng)走向過于煩瑣，推動制度建設(shè)更加務(wù)實(shí)管用，簡便易行。

制度有了，但如何落地卻千差萬別。有些地方將制度建設(shè)片面地等同于制度上墻，并在“如何上墻”上花費(fèi)了不少心思，聲光電無所不能。這種“上墻”不“上心”的慣性思維，使一些地區(qū)的優(yōu)撫制度流于形式。上海市及所屬各區(qū)出臺了不少優(yōu)撫制度，各級職能部門不僅“上墻”“上網(wǎng)”，重要的是“上門”“上心”，真正讓制度落地生根，解決了一個(gè)個(gè)優(yōu)撫工作不充分、不平衡的現(xiàn)實(shí)課題，把黨、政府和人民的尊崇送到優(yōu)撫對象的心坎上。

讓制度從墻上走下來，還應(yīng)避免政策“碎片化”運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)撫保障融入大社保格局，體現(xiàn)它在對象、內(nèi)容和待遇水平上的特殊性，就必須防止政策“碎片化”。上海市針對基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等多方面內(nèi)容的優(yōu)撫保障大多分散在現(xiàn)行的相關(guān)社會保障制度之內(nèi)，把相關(guān)社會保障制度中有關(guān)優(yōu)撫保障的特殊規(guī)定、優(yōu)厚優(yōu)先條件提取出來，以優(yōu)待理念為價(jià)值基礎(chǔ)形成了專門的法規(guī)政策，構(gòu)建起門類齊全、內(nèi)容全面，又與相關(guān)社會保障制度有機(jī)銜接配套的制度體系。同時(shí)，結(jié)合優(yōu)撫保障的特殊需求，制定有針對性的保障政策或補(bǔ)充項(xiàng)目，以彌補(bǔ)相關(guān)社會保障針對性不足或覆蓋空白點(diǎn)。

“小智治事，中智治人，大智治法”。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作。面對新時(shí)代的考場，雙擁工作者只有摒棄為了“上墻而上墻”的形式主義，堅(jiān)決防止制度淪為“稻草人”，始終以廣大優(yōu)撫對象“擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、滿意不滿意”為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能在歷史的檢驗(yàn)中成為合格的“答卷人”。

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