打好我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官戰(zhàn)

■國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃圓滿收官，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，都具有重要意義。習(xí)主席在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要處理好進(jìn)度和質(zhì)量、成本和效益、全局和重點(diǎn)、發(fā)展和監(jiān)管、規(guī)劃執(zhí)行和能力形成的關(guān)系，走高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子，確保建設(shè)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。這一重要論述是對(duì)我們黨治國(guó)理政、強(qiáng)軍興軍歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，為打好我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官戰(zhàn)提供了科學(xué)方法論指導(dǎo)，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

處理好進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系

我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略的起步規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的藍(lán)圖設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)進(jìn)入收官階段，各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，處理好進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系尤為重要。

進(jìn)度是落實(shí)高質(zhì)量要求的重要保證。合理制定規(guī)劃、按照規(guī)劃落實(shí)，是我們黨、國(guó)家和軍隊(duì)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)方法。只有保證我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效推進(jìn)，才能為我軍高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和時(shí)間保證。如果進(jìn)度滯后，就會(huì)面臨發(fā)展不平衡、后期時(shí)間緊迫等壓力，難以保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。因此，必須強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，保持攻關(guān)勢(shì)頭，加快建設(shè)進(jìn)程，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

質(zhì)量是衡量建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。在追求進(jìn)度的同時(shí)，決不能忽視質(zhì)量這個(gè)生命線。我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃涉及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的方方面面，每一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都關(guān)乎戰(zhàn)斗力生成和提高。我們按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、驗(yàn)收各項(xiàng)任務(wù)，歸根到底是為了確保建設(shè)質(zhì)量。如果為了追趕進(jìn)度而放棄質(zhì)量，那就背離了編制規(guī)劃的初衷，勢(shì)必埋下安全隱患，影響部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升。因此，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免陷入“趕工降質(zhì)”的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量一起抓，確保每一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都經(jīng)得起歷史和實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。

處理好成本和效益的關(guān)系

我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略部署的重要組成部分，必須堅(jiān)持走高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。成本和效益是一枚硬幣的兩面，我們做任何工作、任何決策，都面臨著成本和效益的約束，都要搞好統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜形勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，要求我們必須處理好成本和效益的關(guān)系，確保國(guó)防支出每一分錢都花在刀刃上。

努力在降成本上下功夫。降成本不是簡(jiǎn)單地削減開支，而是通過科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段，提高資源利用效率，減少浪費(fèi)。比如，在武器裝備采購(gòu)和研發(fā)方面，可以通過集中采購(gòu)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方式，降低采購(gòu)成本和技術(shù)研發(fā)成本；在軍隊(duì)后勤保障方面，可以通過推行精細(xì)化管理、提高后勤服務(wù)效率等方式，減少后勤開支。因此，要加強(qiáng)預(yù)算管理，樹立過緊日子思想，落實(shí)勤儉建軍要求，嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，把成本控制和經(jīng)濟(jì)可承受的理念貫徹到項(xiàng)目建設(shè)全周期，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都用在最重要、最關(guān)鍵的地方。

切實(shí)在增效益上使長(zhǎng)勁。提質(zhì)效不是盲目追求高速度、提不切實(shí)際的高指標(biāo)，而是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，落實(shí)實(shí)戰(zhàn)實(shí)用要求，科學(xué)安排、精打細(xì)算，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)由“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。這需要我們注重內(nèi)涵式、集約式、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)軍隊(duì)活力。比如，可以通過引入先進(jìn)訓(xùn)練理念和方法，提高訓(xùn)練效果和戰(zhàn)斗力水平；通過推行信息化建設(shè)、提高管理效率等方式，降低管理成本和時(shí)間成本。同時(shí)，要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，從頂層上規(guī)劃和設(shè)計(jì)軍事資源的投向投量，切實(shí)把錢花出最大效益，確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高效益和可持續(xù)性。

處理好全局和重點(diǎn)的關(guān)系

全局和重點(diǎn)的相互促進(jìn)是實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的關(guān)鍵。這意味著我們既要注重整體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，確保各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和均衡發(fā)展；又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)主攻方向，集中力量攻克核心技術(shù)和戰(zhàn)斗力瓶頸。我們要通過強(qiáng)化全局觀念來指導(dǎo)和調(diào)整突出重點(diǎn)的方向和力度，確保重點(diǎn)任務(wù)與整體目標(biāo)的一致性，也要通過突出重點(diǎn)來推動(dòng)全局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保軍隊(duì)建設(shè)能夠在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，進(jìn)而帶動(dòng)整體水平的提升。

全局觀念要求我們必須具備宏觀視野，能夠站在戰(zhàn)略高度審視問題。它不僅是對(duì)現(xiàn)狀的全面認(rèn)知，更是對(duì)未來趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)判。在落實(shí)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃過程中，要始終從國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的方方面面，不僅要關(guān)注當(dāng)前的急需和重點(diǎn)，還要預(yù)見未來的發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)潛在的威脅挑戰(zhàn)，確保軍隊(duì)建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

突出重點(diǎn)要求我們?cè)谌钟^念的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予特別關(guān)注和優(yōu)先支持，將有限的資源和精力集中在那些對(duì)戰(zhàn)斗力生成和提高具有決定性影響的領(lǐng)域和任務(wù)上。在識(shí)別和確定重點(diǎn)時(shí)，既要考慮當(dāng)前的實(shí)際需要，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，確保重大建設(shè)任務(wù)落地、關(guān)鍵能力指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，監(jiān)管是必要保障。沒有科學(xué)有效監(jiān)管，發(fā)展就可能失去方向、偏離軌道，甚至埋下嚴(yán)重隱患。因此，在推進(jìn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管并重，確保兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，建立健全監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管不是為了制約發(fā)展，而是為了更好地保障發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，提高經(jīng)費(fèi)使用精準(zhǔn)度和效費(fèi)比，更好發(fā)揮監(jiān)管對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的服務(wù)和促進(jìn)功能，確保每一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都能夠按照規(guī)劃要求規(guī)范有序、科學(xué)有效推進(jìn)。同時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，防止小問題逐漸演變成大問題，確保規(guī)劃收官質(zhì)量托底、能力托底、廉潔托底。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管綜合效能。隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，監(jiān)管面臨的任務(wù)和環(huán)境也在不斷變化。我們要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，構(gòu)建完備有效的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，加強(qiáng)融合監(jiān)督、聯(lián)合審計(jì)，充分發(fā)揮信息化手段在監(jiān)管中的作用，通過數(shù)據(jù)分析和智能預(yù)警及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

處理好規(guī)劃執(zhí)行和能力形成的關(guān)系

在推進(jìn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃進(jìn)程中，規(guī)劃執(zhí)行和能力形成是相輔相成的。我們要將規(guī)劃執(zhí)行和能力形成緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃執(zhí)行的每一步都聚焦于、作用于促進(jìn)能力形成，并根據(jù)能力形成的實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，使規(guī)劃更加符合能力形成的目標(biāo)。

規(guī)劃執(zhí)行是能力形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要堅(jiān)持在目標(biāo)導(dǎo)向中抓落實(shí)。規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)方向，是發(fā)展的“大圖景”，也是行動(dòng)的“鐵規(guī)矩”。要建立科學(xué)的規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，明確各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的優(yōu)先序和時(shí)間表，確保規(guī)劃的每一項(xiàng)內(nèi)容都能得到落實(shí)。要建立有效的監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保規(guī)劃執(zhí)行不偏離預(yù)定目標(biāo)。

能力形成是規(guī)劃落實(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要堅(jiān)持在問題導(dǎo)向中抓落實(shí)。我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，始終聚焦能打仗、打勝仗這個(gè)根本要求，致力于全面提升能力素質(zhì)。要牢牢把握能力形成這個(gè)重中之重，聚焦戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大科技創(chuàng)新力度，加快推動(dòng)軍事理論、軍隊(duì)組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備現(xiàn)代化，不斷提高部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)水平和應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的綜合能力。

（執(zhí)筆：王一新）