來源：人民日報 責(zé)任編輯：王一亙 發(fā)布：2024-11-29 14:29:48
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制
何立峰
黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署。我們要提高思想認(rèn)識，強化制度保障，全面貫徹落實。
一、深刻認(rèn)識健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重大意義
習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。改革開放以來，我們黨始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，不斷完善體制機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步彰顯社會主義制度優(yōu)越性，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性躍升，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元，位居中等收入國家前列。同時要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進(jìn)方向。必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能新空間。
這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的時代要求。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，影響大國競爭格局。世界主要國家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。同時，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認(rèn)識抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機(jī)遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，有力支撐強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的主要任務(wù)
構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。當(dāng)前和今后一個時期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要重點在以下方面著力。
（一）健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國際市場占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”、“全而不精”，部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機(jī)”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。一是支持用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全支持引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造的有效機(jī)制，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究，加快推動數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。二是支持用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，全方位、全過程發(fā)展綠色生產(chǎn)力。三是以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截至2023年底，我國現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)4.4萬余項，要修訂一批技術(shù)、安全、能耗、排放等關(guān)鍵核心國家標(biāo)準(zhǔn)，強化制度約束和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)改造、消費提質(zhì)和循環(huán)暢通。
（二）強化推動高水平科技自立自強體制機(jī)制?？萍紕?chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創(chuàng)新能力同世界先進(jìn)水平仍有差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動領(lǐng)跑領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢地位。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，加大對基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持，強化“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目，加強前沿引領(lǐng)技術(shù)供給。二是推動并跑領(lǐng)域加力發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢，系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新、規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速規(guī)模擴(kuò)容和技術(shù)升級迭代。三是推動跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展，力求迎頭趕上。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用全鏈條突圍，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時，要注重以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“彎道超車”，推動在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑。
（三）完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問題，需要加以解決。一是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅定不移鍛造長板、補齊短板，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點突破。二是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，重點領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)擴(kuò)大市場空間，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動，當(dāng)下處于萌芽時期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來具有巨大發(fā)展?jié)摿Γ侨騽?chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局變遷中最活躍的力量。當(dāng)前，面對世界主要國家激烈競爭，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的局面。要開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。一是加強前瞻性、引領(lǐng)性布局。把握未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術(shù)具有多路線迭代性等特點，加強前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。二是增加源頭技術(shù)供給。加強前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。三是加強新領(lǐng)域新賽道制度供給。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯。支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試。
（五）健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有賴于各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)。要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。一是弘揚企業(yè)家精神。愛護(hù)和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動性，發(fā)現(xiàn)新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、實現(xiàn)新組合，支持各種所有制企業(yè)共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是深化勞動力和人才發(fā)展管理體制改革。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、流動的工作機(jī)制，加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。三是健全科技金融體制。完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資。四是大力促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。五是優(yōu)化土地管理制度。優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。推進(jìn)合理有序用海、用空。六是完善資源環(huán)境要素市場化配置體系。建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置機(jī)制，深化能源管理體制改革，引導(dǎo)各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚。
（六）健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、滲透范圍之廣、影響程度之深前所未有。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右。下一步，一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。加快構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。人工智能正在成為類似于歷史上蒸汽機(jī)、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術(shù)。要推動算力、算法、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素創(chuàng)新突破，加快大模型在工業(yè)領(lǐng)域部署，推動通用人工智能為各行業(yè)賦能。三是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開展合作。四是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。積極參與全球數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定。
三、全面準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。既要有歷史耐心，又要有時不我待的緊迫感，既要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，又要方法得當(dāng)、防止走偏。
（一）要堅守實體經(jīng)濟(jì)，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過時產(chǎn)業(yè)”簡單退出，會造成產(chǎn)業(yè)空心化或產(chǎn)業(yè)斷層。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過科技賦能、轉(zhuǎn)型升級，同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹可以發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生，需要實體經(jīng)濟(jì)支撐和成就。
（二）要因地制宜，不能一哄而上。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展理念、基本內(nèi)涵、時代特征具有普遍性和一致性。但我國各地情況復(fù)雜多樣、發(fā)展不平衡，實踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，做到因地制宜、分類指導(dǎo)。需要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)，不能簡單套用單一發(fā)展模式。
（三）要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科研力量強大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方，能快則快，可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點、穩(wěn)一點，穩(wěn)步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能急躁冒進(jìn)、貪大求洋，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)。
（四）要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，不能越位或缺位。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發(fā)力。政府可以在科學(xué)布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過剩、資源浪費。同時，市場機(jī)制是推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。
（五）要堅持開放創(chuàng)新，不能閉門造車。開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，堅持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。要著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
