持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)

■葉 綱 荊 博

●黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出專門部署。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，釋放出以釘釘子精神持續(xù)整治形式主義、官僚主義的強(qiáng)烈信號(hào)。我們要貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，下大氣力堅(jiān)決糾治頑瘴痼疾，持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，不斷匯聚奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的強(qiáng)大偉力。

一

“欲筑室者，先治其基?！被鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，是確保黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位的關(guān)鍵所在，絕不能被形式主義束縛手腳。我們要站在政治和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的重要性和緊迫性。

深化全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。我們黨歷來(lái)重視反對(duì)形式主義、官僚主義。毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》一文中指出：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！编囆∑酵咎岢伴_(kāi)小會(huì)，開(kāi)短會(huì)”，強(qiáng)調(diào)“要騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事，多做少說(shuō)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為深化黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、推進(jìn)新時(shí)代黨的自我革命的重要抓手，持續(xù)推動(dòng)取得明顯成效。同時(shí)要清醒地看到，形式主義具有頑固性、反復(fù)性、變異性等特征，整治形式主義不可能一蹴而就、畢其功于一役。必須把整治形式主義為基層減負(fù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)，馳而不息、久久為功，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。“上面千條線，下面一根針?！被鶎邮菄?guó)家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，利益訴求、社會(huì)矛盾越來(lái)越多樣化，對(duì)基層治理提出了更高要求。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持為基層減負(fù)與放權(quán)賦能并重，提高基層治理效能。要更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層，多為基層辦一些雪中送炭的事情，讓更多權(quán)限和各類資源向基層下沉，切實(shí)為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，還要科學(xué)合理地為基層減負(fù)，把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往等無(wú)謂事務(wù)中解脫出來(lái)，讓廣大基層干部放開(kāi)手腳、輕裝前行，從而推動(dòng)黨和人民的事業(yè)不斷向前發(fā)展。

夯實(shí)戰(zhàn)斗力建設(shè)基礎(chǔ)的重要舉措?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮遣筷?duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這些年，通過(guò)大力糾治與部隊(duì)中心工作無(wú)關(guān)的空轉(zhuǎn)虛耗，有效減少影響備戰(zhàn)打仗的干擾羈絆，困擾基層的形式主義得到有效遏制。但也要看到，一些單位官兵負(fù)擔(dān)不降反增，仍然存在任務(wù)層層加碼等形式主義問(wèn)題。面對(duì)軍隊(duì)改革轉(zhuǎn)型后“小機(jī)關(guān)、大部隊(duì)”的新特點(diǎn)，面對(duì)打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)要求，各級(jí)應(yīng)牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)，把基層負(fù)擔(dān)減下來(lái)，把官兵干勁鼓起來(lái)，不斷激發(fā)基層官兵練兵備戰(zhàn)、建功打贏的內(nèi)生動(dòng)力。

二

形式主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，把整治形式主義為基層減負(fù)的良好態(tài)勢(shì)深化拓展為更大勝勢(shì)。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。當(dāng)前，一些領(lǐng)域形式主義現(xiàn)象依然突出，一些老問(wèn)題穿著“隱身衣”改頭換面，一些新問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，充分表明整治形式主義頑瘴痼疾的艱巨性長(zhǎng)期性。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，瞄著問(wèn)題去、追著問(wèn)題走、盯著問(wèn)題改，做到問(wèn)題不解決不放松、解決不徹底不放手、基層不認(rèn)可不罷休。要堅(jiān)持常抓不懈、務(wù)期必成，絕不能讓形式主義隱形變異、反彈回潮，切實(shí)做好糾風(fēng)除弊、減負(fù)增效的“下篇文章”。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治。系統(tǒng)治才能治徹底。一些部門單位和行業(yè)領(lǐng)域形式主義問(wèn)題屢糾屢犯、甚至變異反彈，原因就在于沒(méi)有整治源頭、系統(tǒng)施治。要打好治標(biāo)和治本組合拳，既著力糾治形式主義突出問(wèn)題的各種表現(xiàn)，又注重解決政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的深層次矛盾和問(wèn)題。要充分認(rèn)清形式主義的多樣性和變異性，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問(wèn)題也解決新問(wèn)題，既解決顯性問(wèn)題也解決隱性問(wèn)題，既解決表面問(wèn)題也解決深層次問(wèn)題，在培養(yǎng)好習(xí)慣、抓出新成效中，推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)工作不斷深化細(xì)化。

注重建章立制。作風(fēng)問(wèn)題糾而復(fù)生、時(shí)有反彈，一個(gè)重要癥結(jié)就在于缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。必須著力破除深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)整治形式主義向治本不斷深化，確保為基層減負(fù)工作在制度化規(guī)范化軌道上運(yùn)行。完善基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、提要求，讓廣大基層干部心無(wú)旁騖干事業(yè)、謀發(fā)展。健全制度規(guī)范，進(jìn)一步厘清基層權(quán)責(zé)邊界，明晰應(yīng)盡之責(zé)和應(yīng)減之負(fù)，著力破解基層權(quán)責(zé)不匹配等問(wèn)題。健全正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提振基層干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。

推進(jìn)守正創(chuàng)新。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。糾治形式主義頑疾、推進(jìn)基層減負(fù)增效，必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。一方面要弘揚(yáng)守正傳統(tǒng)，賡續(xù)傳承我黨我軍崇尚實(shí)干、求真務(wù)實(shí)等優(yōu)良作風(fēng)，以制度規(guī)范固化經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。另一方面要推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，注重技術(shù)賦能，著眼于破解基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，制訂一系列實(shí)在管用的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)工作不斷深化拓展。

三

一分部署，九分落實(shí)。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神推進(jìn)深層次、源頭性問(wèn)題破解，聚力打贏整治形式主義為基層減負(fù)的持久戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在加強(qiáng)政治引領(lǐng)上持續(xù)用力。要充分認(rèn)清黨中央整治形式主義為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，不折不扣抓好落實(shí)。提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要論述和重要指示精神，把整治形式主義為基層減負(fù)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。筑牢思想根基，結(jié)合深化思想整風(fēng)開(kāi)展檢視剖析、問(wèn)題整改，切實(shí)端正工作態(tài)度、校正政績(jī)追求，從思想根子上徹底消除形式主義滋生的土壤。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持刀口向內(nèi)、立查立改，堅(jiān)持嚴(yán)糾深治、革除積弊，真正在思想上受到觸動(dòng)、行動(dòng)上落到實(shí)處、工作上見(jiàn)到成效。

在改進(jìn)工作指導(dǎo)中扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，不斷改進(jìn)工作指導(dǎo)方式，著力提高整治形式主義為基層減負(fù)工作質(zhì)效。全面加強(qiáng)軍事治理，科學(xué)統(tǒng)籌戰(zhàn)建備任務(wù)和年度工作計(jì)劃，做好關(guān)閘分流、松綁減負(fù)工作，切實(shí)減少基層忙亂、減輕官兵負(fù)擔(dān)。注重改進(jìn)指導(dǎo)方式，全面糾治主觀主義的工作指導(dǎo)、脫離群眾的工作作風(fēng)、急功近利的工作要求，堅(jiān)持察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。牢固樹(shù)立法治思維，嚴(yán)格按條令管、按綱要建、按大綱訓(xùn)，確?；鶎痈黜?xiàng)工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全完善制度機(jī)制，探索常態(tài)化為基層解難幫困路子，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)基層官兵干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

在堅(jiān)持以上率下中抓好落實(shí)?！帮L(fēng)成于上，俗化于下?！币恍┚猛想y解的問(wèn)題，病癥在下面，病根往往在上頭。要鮮明立起嚴(yán)下先嚴(yán)上導(dǎo)向，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的思想清理和問(wèn)題整改。要壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，把整治形式主義為基層減負(fù)任務(wù)要求貫穿到部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。要堅(jiān)持身教勝于言教，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以上率下、真抓實(shí)干，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，形成抓上帶下、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

在狠抓問(wèn)題整改上見(jiàn)底見(jiàn)效。要樹(shù)立鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)形式主義問(wèn)題露頭就打、一糾到底，以實(shí)際行動(dòng)為基層官兵松綁減負(fù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策靶向治療，緊盯形式主義老問(wèn)題、新問(wèn)題及其隱形變異，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查和案例通報(bào)，突出抓好文山會(huì)海、督查檢查調(diào)研扎堆、工作過(guò)度留痕、任務(wù)層層加碼、“指尖上的形式主義”等問(wèn)題的清理糾治。歸正向戰(zhàn)為戰(zhàn)工作導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)更新形式主義問(wèn)題清單，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，持續(xù)糾治和平積弊、空轉(zhuǎn)虛耗等干擾部隊(duì)主責(zé)主業(yè)問(wèn)題，確保廣大官兵全部心思向打仗聚焦、各項(xiàng)工作向打仗用勁。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，采取紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等多種手段強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)發(fā)生“五多”問(wèn)題的相關(guān)單位和個(gè)人依紀(jì)依規(guī)處理，以追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼為基層減負(fù)工作落實(shí)。

（作者單位：陸軍研究院）