黨內(nèi)法規(guī)制度的主要組成部分，也是推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨的重要依據(jù)。從黨規(guī)黨紀(jì)的發(fā)展歷史來看，鄧小平在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期針對(duì)這一問題有過諸多深入思考。他從黨內(nèi)外實(shí)際出發(fā)，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、黨規(guī)與國(guó)法、遵規(guī)與執(zhí)紀(jì)等問題作出過許多論述，為推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)的理論和實(shí)踐發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。需要指出的是，當(dāng)時(shí)我們黨尚未對(duì)黨規(guī)、黨紀(jì)、黨法等概念作出嚴(yán)格區(qū)分，所以鄧小平在表述中往往將其等同視之并交叉使用。但無論表述為黨規(guī)、黨紀(jì)還是黨法，都旨在強(qiáng)調(diào)制度對(duì)管黨治黨的重大作用。

一、通過黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和提升組織優(yōu)勢(shì)

黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨的利器，也是提升黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力的重要手段。鄧小平十分注重黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和提升黨的組織優(yōu)勢(shì)的重要作用。

第一，通過加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放之初，受“文化大革命”遺留下來的一系列問題的影響，黨的紀(jì)律、作風(fēng)等“還沒有完全恢復(fù)”，導(dǎo)致“我們黨在人民當(dāng)中的威信不如過去了”，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，在打開國(guó)門的大背景下，中國(guó)與世界的交往聯(lián)系日趨密切，但美西方的所謂自由、民主思潮也趁機(jī)涌入，使得部分黨員干部在思想上發(fā)生了混亂，甚至產(chǎn)生了迷信美西方政治體制、思想文化、生活方式的觀念。社會(huì)上存在著無政府主義的思想，一些人認(rèn)為脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展照樣可行。

基于此，在1980年新年伊始的干部會(huì)議上，鄧小平重點(diǎn)談到通過黨規(guī)黨紀(jì)來堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。他強(qiáng)調(diào)：“為了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！编囆∑街赋?，黨的紀(jì)律廢弛危害極大，“由于紀(jì)律相當(dāng)廢弛，許多黨員可以自行其是，對(duì)黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規(guī)定的任務(wù)，可以不執(zhí)行或不完全執(zhí)行。一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)”。為了恢復(fù)黨組織的戰(zhàn)斗力，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，重塑黨在人民群眾中的威望，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性。個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)必須服從上級(jí)，全黨必須服從中央。否則，形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，也就沒有資格當(dāng)先鋒隊(duì)”。可見，鄧小平將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，也闡明了黨的制度建設(shè)對(duì)于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻影響。

第二，通過加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，始終保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性。1956年9月，鄧小平在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)就指出，要從黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便從黨的內(nèi)部對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。隨著撥亂反正工作的逐步深入，黨內(nèi)一部分人由于過去長(zhǎng)期受“左”的思想影響，質(zhì)疑黨中央制定的路線方針政策的正確性，此外還有極少數(shù)人曲解“解放思想”的口號(hào)，否定黨的主張。這些在黨組織中出現(xiàn)的思想不統(tǒng)一甚至“唱反調(diào)”問題，直接影響到了黨的先進(jìn)性和純潔性。為解決這些問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)，必須“加強(qiáng)全黨的組織性、紀(jì)律性”。1983年，黨的十二屆二中全會(huì)作出關(guān)于整黨的決定，準(zhǔn)備用三年時(shí)間在全黨實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織的目標(biāo)。

除了需要通過紀(jì)律建設(shè)來增強(qiáng)黨組織的純潔性，鄧小平還從歷史上紀(jì)律性對(duì)革命成功的貢獻(xiàn)入手，闡釋了黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)對(duì)革命成功、隊(duì)伍建設(shè)、組織發(fā)展的重要意義。在1982年7月4日的軍委座談會(huì)上，他指出：“我跟理論界同志談了為什么要強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律。他們贊成提這個(gè)要求。沒有紀(jì)律可不行啦。同心同德，一心一意，沒有紀(jì)律不行。我們過去革命，就是靠紀(jì)律，而且是自覺的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，最好的風(fēng)氣就是這個(gè)。”對(duì)此問題，鄧小平曾舉了轉(zhuǎn)戰(zhàn)大別山期間人民軍隊(duì)遵守軍紀(jì)贏得群眾認(rèn)可的事例，彰顯出紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨和軍隊(duì)的鮮明特征，也是保持黨組織優(yōu)良面貌，贏得人民群眾真心擁戴的重要保障。他說：“大別山有個(gè)地區(qū)，二十多年來反對(duì)我們，反攻后，我們第一次去，老百姓跑了，但我軍紀(jì)律很好，東西一概沒動(dòng)，打掃了清潔。第二次我們?nèi)?，老百姓就不跑了，他們說，知道你們這樣好，我們還跑干什么？”同時(shí)，在鄧小平看來，有紀(jì)律的黨，才是有戰(zhàn)斗力的黨，紀(jì)律是提升組織凝聚力的關(guān)鍵所在。他強(qiáng)調(diào)：“黨應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，應(yīng)該是統(tǒng)一的、有高度覺悟的、有紀(jì)律的隊(duì)伍。只有恢復(fù)到這種狀態(tài)，黨才能有戰(zhàn)斗力?！?/p>

二、處理好黨規(guī)黨紀(jì)同理想、民主、權(quán)利的關(guān)系

作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來既強(qiáng)調(diào)紀(jì)律嚴(yán)明、責(zé)任優(yōu)先、義務(wù)為重，又注重理想指引、發(fā)揚(yáng)民主和權(quán)利保障。對(duì)此問題，鄧小平圍繞黨規(guī)黨紀(jì)同理想、民主、權(quán)利的關(guān)系，作出過許多重要論述，為推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)更加科學(xué)完善提供了思想指引和實(shí)踐遵循。

第一，理想和紀(jì)律緊密關(guān)聯(lián)，要正確認(rèn)識(shí)二者關(guān)系。在鄧小平看來，理想和紀(jì)律是相輔相成的關(guān)系，理想是對(duì)紀(jì)律的指引，紀(jì)律是對(duì)理想的保障。在1985年3月的全國(guó)科技工作會(huì)議閉幕式上，鄧小平作了《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的講話后，又即席作了一番講話，強(qiáng)調(diào)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，“一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明”，“教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。這四條里面，理想和紀(jì)律特別重要”。他指出：“要特別教育我們的下一代下兩代，一定要樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。有了理想，還要有紀(jì)律才能實(shí)現(xiàn)。我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量?！边@不僅是對(duì)科技工作者的要求，也是對(duì)全黨提出的期望。在1985年9月召開的黨的全國(guó)代表會(huì)議上，鄧小平進(jìn)一步說明了理想與紀(jì)律的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了理想與紀(jì)律對(duì)于我們黨的重要性。他說：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)?！?/p>

我們黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，任何一個(gè)中共黨員都要樹牢馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。但實(shí)現(xiàn)理想的過程從來不是一帆風(fēng)順的，紀(jì)律約束就成為確保革命隊(duì)伍不斷朝理想邁進(jìn)的保障。針對(duì)改革開放后出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)思想泛濫、極端個(gè)人主義、自由主義、本位主義在黨內(nèi)擴(kuò)散等問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“沒有理想是不行的，沒有紀(jì)律也是不行的”，“沒有理想，沒有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的四個(gè)現(xiàn)代化是我們階段性的理想和目標(biāo)，而執(zhí)行紀(jì)律才能確保我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義制度，強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的合力，否則就會(huì)使資產(chǎn)階級(jí)自由化、自行其是、一切向錢看等不正之風(fēng)在黨內(nèi)泛濫，損害黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。因此，必須既抓理想，又抓紀(jì)律，中國(guó)“絕不能走西方資本主義道路”，“對(duì)搞資產(chǎn)階級(jí)自由化并且觸犯了刑律的人，不嚴(yán)肅處理是不行的”。

第二，提倡發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束都是必要的。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是社會(huì)主義民主在黨內(nèi)的反映，與黨的紀(jì)律是分不開的。圍繞這一關(guān)系，鄧小平指出：“合理的紀(jì)律同社會(huì)主義民主不但不是互相對(duì)立的，而且是互相保證的?！薄安灰h的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主?！彼裕h內(nèi)民主是有條件和范圍的，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的紀(jì)律，如果片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主而忽視了紀(jì)律，就會(huì)在黨的建設(shè)事業(yè)中引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，鄧小平在1980年1月中央政治局會(huì)議上明確指出：“黨內(nèi)的民主和紀(jì)律都是必要的?！?/p>

要深刻理解這個(gè)關(guān)鍵論斷，必須弄清楚兩個(gè)問題，一個(gè)是如何認(rèn)清西方民主的問題，另一個(gè)是如何正確認(rèn)識(shí)民主集中制的問題。鄧小平對(duì)此都進(jìn)行了回答。他強(qiáng)調(diào)：“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可。我們的社會(huì)主義建設(shè)，必須在安定團(tuán)結(jié)的條件下有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行，我特別強(qiáng)調(diào)有理想、有紀(jì)律，就是這個(gè)道理。如果搞資產(chǎn)階級(jí)自由化，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，十億人民沒有一個(gè)凝聚力，就喪失了戰(zhàn)斗力?！边@就是說，要清醒認(rèn)識(shí)到西方的民主模式不適合中國(guó)，更不能將其原則、制度等內(nèi)容簡(jiǎn)單照搬到黨內(nèi)政治生活中，一定要牢牢堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，特別是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。西方的資產(chǎn)階級(jí)民主本質(zhì)上是代表少數(shù)人和少數(shù)利益集團(tuán)的利益，往復(fù)于多黨輪流坐莊和惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥潭，終究會(huì)因黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益紛爭(zhēng)而導(dǎo)致社會(huì)撕裂。針對(duì)一些青年容易受到美西方所謂自由、民主思潮影響的情況，鄧小平說：“要向青年進(jìn)行有理想、有紀(jì)律的教育。沒有理想和紀(jì)律，建設(shè)四化是不可能的。許多青年崇拜西方的所謂自由，但什么叫自由他們并不懂。要使他們懂得自由和紀(jì)律的關(guān)系?！痹谡_認(rèn)識(shí)民主集中制的問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“沒有民主，就沒有集中統(tǒng)一；沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力。我們黨要永遠(yuǎn)保持集中統(tǒng)一。這樣的黨，才真正有戰(zhàn)斗力。但是，只有在民主基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨?！彼€指出：“我們實(shí)行的民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分。”要正確認(rèn)識(shí)民主和集中的關(guān)系、正確理解自由和紀(jì)律的關(guān)系，依靠正確的組織原則把黨鍛造成一塊攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅(jiān)硬鋼鐵。

第三，在強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)制度約束的同時(shí)，也不能忽視對(duì)黨員權(quán)利的保障。鄧小平認(rèn)為，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不能一味通過紀(jì)律片面加強(qiáng)集中，還應(yīng)當(dāng)注意保障黨員的權(quán)利。早在黨的八大上作修改黨章的報(bào)告時(shí)，鄧小平就針對(duì)黨的七大后大量吸收黨員的情況指出，在努力提高黨員質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。他強(qiáng)調(diào)：“這些黨員也仍然有權(quán)保留自己的意見，并且仍然有權(quán)向所屬的黨組織和高級(jí)的黨組織提出自己的意見，黨組織不應(yīng)該用紀(jì)律迫使他們放棄這些意見。這對(duì)于黨不但沒有害處，而且可以有某種益處?！倍遥€特別介紹了八大黨章草案的一項(xiàng)特別規(guī)定：“侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。這是對(duì)于黨員權(quán)利的有力保障?！?/p>

改革開放后，針對(duì)“文化大革命”中權(quán)力過分集中、部分黨員干部將個(gè)人凌駕于組織之上導(dǎo)致家長(zhǎng)制作風(fēng)，尤其是實(shí)踐中出現(xiàn)的扭曲“下級(jí)服從上級(jí)”原則而導(dǎo)致否定黨內(nèi)同志之間平等關(guān)系等問題，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利的保障。他在1980年8月召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話指出：“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！笨梢哉f，保障黨員權(quán)利能夠塑造黨的民主形象和活潑氛圍，能夠促使黨員心悅誠(chéng)服地認(rèn)同黨的決策，有助于在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。不過，鄧小平也指出黨員權(quán)利的保障是建立在遵守黨規(guī)黨紀(jì)的前提之上的。他強(qiáng)調(diào)：“黨員必須執(zhí)行黨的決議，雖然在執(zhí)行中有權(quán)保留自己的意見。如果不執(zhí)行，那就是違反黨的紀(jì)律?！痹趯?zhí)行黨的決議作為黨紀(jì)的問題上，鄧小平也有過進(jìn)一步的解釋。他認(rèn)為，保障權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主和紀(jì)律約束都是必要的，但民主是有條件的，不能破壞集中。他指出，黨員有提各種意見的權(quán)利，不讓黨員講意見不對(duì)，但黨員講了意見后還要堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和指示。在黨內(nèi)會(huì)議上可以講意見，但在黨外不能散布不滿情緒。

三、正確認(rèn)識(shí)黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的關(guān)聯(lián)

進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平對(duì)黨內(nèi)制度和國(guó)家法制的恢復(fù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。他重申黨規(guī)黨紀(jì)的重要性，鮮明指出不僅國(guó)要有國(guó)法，黨還要有黨規(guī)黨法，兩套規(guī)范體系都必不可少。在黨紀(jì)國(guó)法的關(guān)系上，他主張兩者要保持必要分工和彼此邊界，但二者又是緊密聯(lián)系的，即遵守國(guó)家法律、落實(shí)黨和國(guó)家政策都是黨員遵規(guī)守紀(jì)的應(yīng)有之義。

第一，黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律是兩套規(guī)范體系，都必不可少。自毛澤東在1938年黨的六屆六中全會(huì)上提出“黨規(guī)”概念之后，包括鄧小平在內(nèi)的黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場(chǎng)合都使用過“黨規(guī)黨法”“黨規(guī)黨紀(jì)”等表述，有力促進(jìn)了全黨遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)的形成。例如，在1961年12月的中央工作會(huì)議上，鄧小平圍繞黨的工作問題提出了七項(xiàng)要求，其中最后一項(xiàng)是“我們要嚴(yán)格黨的生活，包括馬列主義、毛澤東思想的教育，黨規(guī)、黨法、黨性的教育”?？梢姡囆∑綄⒓訌?qiáng)黨規(guī)黨法的教育作為嚴(yán)肅黨的政治生活、樹立黨內(nèi)規(guī)矩意識(shí)的重要途徑。在1978年為召開十一屆三中全會(huì)作準(zhǔn)備的中央工作會(huì)議上，鄧小平作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，其中提出了加強(qiáng)法制和建立黨規(guī)黨法的雙重任務(wù)。在講完“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”之后，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！边@句話簡(jiǎn)明卻又意味深長(zhǎng)，一方面黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律都必不可少，另一方面黨規(guī)和國(guó)法又是兩套獨(dú)立的規(guī)范體系，在黨的建設(shè)和國(guó)家治理中發(fā)揮不同的作用。在1986年中央政治局常委會(huì)討論關(guān)于精神文明建設(shè)布局問題時(shí)，鄧小平又重申這一思想。他指出，要抓黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，不管牽扯到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處。講到最后，他強(qiáng)調(diào)：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。黨有黨紀(jì)，國(guó)有國(guó)法?！?/p>

在國(guó)有國(guó)法、黨有黨規(guī)黨紀(jì)這一思想指引下，鄧小平提出了依靠制度管黨治黨的重要理念，強(qiáng)調(diào)要重塑規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)決改革當(dāng)時(shí)已有制度中的弊端。在1980年8月18日中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)過去因?yàn)榻M織制度、工作制度方面的問題所發(fā)生的錯(cuò)誤，比如官僚主義、家長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等弊端，他進(jìn)一步指出了管黨治黨制度改革的必要性：“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)相信我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才會(huì)有無限的希望”。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)進(jìn)行制度改革，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。也正因如此，黨的十三大報(bào)告中明確提出在黨的建設(shè)上要走出一條“靠改革和制度建設(shè)的新路子”。除此之外，鄧小平還極具創(chuàng)見性地將黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律描述為一種保障關(guān)系，即“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，初步厘清了兩套規(guī)范體系之間的效力保障關(guān)聯(lián)。

建章立制是加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，逐漸恢復(fù)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要抓手。鄧小平指出：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”，是管黨治黨的總規(guī)矩。奠定改革開放以來整個(gè)黨規(guī)黨紀(jì)制度體系基礎(chǔ)的十二大黨章，就是在鄧小平的直接指導(dǎo)下制定完成的。在制定過程中，對(duì)新黨章應(yīng)當(dāng)規(guī)定哪些內(nèi)容，他多次作出明確指示。比如，他要求規(guī)定清楚“合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)：“對(duì)黨員的要求一定要嚴(yán)格”，“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改”。他還指出：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對(duì)黨有信心、有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好?！背它h章外，1980年2月通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也是在鄧小平的推動(dòng)下制定的。這部《準(zhǔn)則》是中共中央逐步建立健全黨內(nèi)政治生活制度和監(jiān)督制度，黨內(nèi)組織生活和民主生活逐步走向正?；⒅贫然闹匾a(chǎn)物?！稖?zhǔn)則》加強(qiáng)了“文化大革命”之后黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性，使黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌，有利于恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

第二，主張黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律要保持必要分工和彼此邊界。正確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，是黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)必須回答好的問題。如果出現(xiàn)簡(jiǎn)單以黨紀(jì)代替國(guó)法的現(xiàn)象，不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家法治不彰，降低全社會(huì)對(duì)法治的敬畏，不利于人民群眾樹立起依法辦事的意識(shí)，而且嚴(yán)重影響黨的權(quán)威性，減損黨的公信力。對(duì)此問題，鄧小平認(rèn)為，兩套制度規(guī)范體系之間要保持必要的分工和邊界，不能以黨規(guī)黨紀(jì)代替國(guó)法。1986年6月28日的中央政治局常委會(huì)上，在聽取關(guān)于端正黨風(fēng)工作情況的匯報(bào)后，鄧小平指出：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國(guó)家和政府管”。就端正黨風(fēng)的問題，鄧小平也著重從黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律這兩套制度體系適用范圍的角度作了提醒：“糾正不正之風(fēng)中屬于法律范圍、社會(huì)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)靠加強(qiáng)法制和社會(huì)教育來解決。”這啟發(fā)我們，黨和國(guó)家治理體系是一個(gè)多元規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，既有黨規(guī)黨紀(jì)約束有關(guān)黨的建設(shè)的方方面面，又有國(guó)家法律調(diào)整一般法律關(guān)系，此外還存在大量的社會(huì)規(guī)范通過道德和教化等方式來推動(dòng)社會(huì)治理。鄧小平的這一論述，具有前瞻性和戰(zhàn)略性，為此后我們黨逐步理順黨政關(guān)系、實(shí)現(xiàn)黨規(guī)國(guó)法并聯(lián)共振提供了重要啟發(fā)。

第三，在對(duì)黨組織和黨員的行為要求上，遵守國(guó)家法律與遵規(guī)守紀(jì)是高度一致的。盡管黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律保持必要的邊界，但兩者仍然存在高度關(guān)聯(lián)。它們都是黨組織和黨員的行為指引，遵守國(guó)家法律本身就屬于黨規(guī)黨紀(jì)的要求。鄧小平針對(duì)黨員遵紀(jì)守法問題指出：“無論是不是黨員，都要遵守國(guó)家的法律，對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，黨的紀(jì)律里就包括這一條。遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，是真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策，國(guó)家的政策?！?/p>

四、黨員要自覺遵規(guī)守紀(jì)，黨組織要嚴(yán)格執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)

執(zhí)行落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)，既包括黨員遵規(guī)守紀(jì)的過程，也包括黨組織執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的過程。對(duì)于黨員自覺做到遵規(guī)守紀(jì)而言，鄧小平強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等，不允許有特權(quán)和例外存在，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)作出表率并積極帶頭踐行黨規(guī)黨紀(jì)特別是黨的政治紀(jì)律，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。對(duì)黨組織執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)而言，鄧小平強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)鐵面無私的工作，來提升黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行效率，增強(qiáng)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的觀念意識(shí)。

第一，黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等，不允許有超越紀(jì)法的特權(quán)存在。“文化大革命”時(shí)期，黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，難以發(fā)揮規(guī)范作用。改革開放后，總結(jié)和吸取黨的歷史中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重塑規(guī)矩意識(shí)，成為我們黨必須完成的任務(wù)。為此，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上明確指出：“全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國(guó)家正常政治生活的起碼要求?！贬槍?duì)當(dāng)時(shí)群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)占用住房、公車等干部特殊化、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，鄧小平提出，要“在最短期內(nèi)，制定出幾條必須遵守的章程和紀(jì)律”。“我們先從對(duì)高級(jí)干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關(guān)于各級(jí)干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化?！痹?980年8月所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，鄧小平進(jìn)一步指出：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等?！薄罢l(shuí)也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰(shuí)違反，都要受到紀(jì)律處分，也不允許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。”

除了經(jīng)濟(jì)、生活領(lǐng)域的特殊化，思想政治領(lǐng)域的特殊化也是我們黨當(dāng)時(shí)亟待解決的問題。改革開放后，西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想文化趁勢(shì)涌入，我國(guó)在意識(shí)形態(tài)和思想文化領(lǐng)域受到巨大沖擊，出現(xiàn)不少曲解或否定黨的路線方針政策與黨的領(lǐng)導(dǎo)的聲音。一些黨員受此影響，“個(gè)人主義思想泛濫”，無視黨的紀(jì)律、任意發(fā)表言論、作出行動(dòng)。鄧小平對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的錯(cuò)誤思潮及其對(duì)黨內(nèi)的負(fù)面影響，以其特有的政治敏感，意識(shí)到這是重大的原則性問題。1983年10月，鄧小平在黨的十二屆二中全會(huì)上講話指出，思想戰(zhàn)線不能搞精神污染，其中多次提及遵守黨紀(jì)的問題。在講到加強(qiáng)黨對(duì)思想戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨員一律平等遵守黨紀(jì)的要求：“所有共產(chǎn)黨員都要增強(qiáng)黨性，遵守黨的章程和紀(jì)律。不管是什么專家、學(xué)者、作家、藝術(shù)家，只要是黨員，都不允許自視特殊，認(rèn)為自己在政治上比黨高明，可以自行其是”。

第二，黨員遵規(guī)守紀(jì)，首要的是遵守黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，首要是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。早在1956年，鄧小平牽頭負(fù)責(zé)黨的八大黨章修改工作時(shí)，就對(duì)一些黨員存在的愛好自成系統(tǒng)、政治上自由行動(dòng)、不喜歡黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、不尊重中央和上級(jí)的決定等錯(cuò)誤行為作出了批評(píng)。在鄧小平看來，加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首要是必須毫不打折地落實(shí)黨中央的決策部署，這是一個(gè)非常嚴(yán)肅的政治紀(jì)律問題。在他的指導(dǎo)下，1980年2月通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》共規(guī)定了十二條要求，其中“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”“堅(jiān)持黨性，根絕派性”等內(nèi)容都是圍繞黨的政治紀(jì)律展開的。在1980年12月的中央工作會(huì)議上，鄧小平向全黨鮮明提出：“要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持不懈地糾正各種不正之風(fēng)，特別要堅(jiān)決反對(duì)對(duì)黨中央的路線、方針、政策采取陽(yáng)奉陰違、兩面三刀的錯(cuò)誤態(tài)度?！薄案骷?jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點(diǎn)在現(xiàn)在特別重要。誰(shuí)要違反這一點(diǎn)，誰(shuí)就要受到黨的紀(jì)律的處分?！?/p>

第三，嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮模范帶頭作用。確保黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行和高效實(shí)施，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)。對(duì)于違犯黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明?！备母镩_放初期，在倡導(dǎo)高級(jí)干部帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的背景下，鄧小平推動(dòng)制定了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，從高級(jí)干部的十項(xiàng)具體待遇入手，以上率下整頓黨風(fēng)，改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。他特別強(qiáng)調(diào)：“如果我們高級(jí)干部首先把這方面存在的問題解決了，就能理直氣壯地去解決全國(guó)在其他方面存在的這類問題。上面的問題不解決，我們就沒有講話的權(quán)利，人們會(huì)問，你們自己怎樣呢？搞這個(gè)生活待遇的規(guī)定現(xiàn)在是時(shí)候了。”與之類似，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》制定之后，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)的具體要求。他指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章，遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，起模范作用?！?/p>

第四，要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。徒善不足以為政，徒法不足以自行，必須建立完善的執(zhí)行機(jī)構(gòu)才能確保鐵紀(jì)生威。早在1953年的第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上，鄧小平就指出：“紀(jì)律是一個(gè)鞭子，鞭策國(guó)家工作人員把工作做好。這就要加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督?！睂?duì)于監(jiān)察工作的問題，他進(jìn)一步解釋道：“加強(qiáng)監(jiān)察工作就是加強(qiáng)反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)，提高國(guó)家工作人員的責(zé)任心，培養(yǎng)他們的紀(jì)律觀念。”在粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”之后，黨內(nèi)紀(jì)檢工作的恢復(fù)問題重新提了出來。1977年8月通過的十一大黨章重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款，緊接著黨的十一屆三中全會(huì)上恢復(fù)重建了中央紀(jì)委。關(guān)于恢復(fù)紀(jì)委的重要性，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。關(guān)于紀(jì)委的工作職能，鄧小平將之概括為：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好”。也就是說，紀(jì)委不僅要處理案件，而且要通過維護(hù)黨規(guī)黨法、切實(shí)搞好黨風(fēng)來保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。對(duì)此問題，他在1980年的中央工作會(huì)議上又特別強(qiáng)調(diào)，黨的紀(jì)律檢查工作要把是否同黨中央保持政治上的高度一致作為工作重點(diǎn)。

縱觀黨的歷史，我們黨高度重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠取得重大成就的重要原因之一。重溫鄧小平在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考，對(duì)于我們進(jìn)一步理解黨規(guī)黨紀(jì)的理論問題、推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展具有重要啟示意義。

[作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部講師]