1947年8月，劉鄧大軍突破重重險阻，千里躍進大別山。在創(chuàng)建大別山根據(jù)地的過程中，鄧小平高度重視紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定，整肅部隊紀(jì)律，并模范遵守紀(jì)律，使部隊很快贏得人民群眾大力支持，提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力，為劉鄧大軍在大別山站住腳、扎下根提供了堅強保障。

以身作則模范遵守紀(jì)律

1947年3月，國民黨軍由全面進攻解放區(qū)轉(zhuǎn)為集中兵力重點進攻陜北、山東兩解放區(qū)。為了粉碎國民黨的陰謀，黨中央、毛澤東決定：劉伯承、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍立即走出華北，強渡黃河，實施中央突破，轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)，進軍大別山，直插敵后，吸引兵力，實施戰(zhàn)略進攻。

從當(dāng)時國共兩黨的戰(zhàn)略態(tài)勢看，這一戰(zhàn)略計劃是正確且必然的選擇，但又存在著驚險性和不確定性。在全國戰(zhàn)略大局轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點，劉伯承、鄧小平以極高的黨性原則，堅決服從黨中央指示和戰(zhàn)略部署，克服部隊疲勞和物資匱乏的困難，以一往無前的果敢?guī)ьI(lǐng)部隊千里躍進大別山。

南下出發(fā)前，劉鄧大軍發(fā)起魯西南戰(zhàn)役。在山東陽谷縣蔣家莊，鄧小平執(zhí)意拒絕了鄉(xiāng)親們特意騰出的一座兩層小樓，他說：“我們是來為老百姓打天下的，不是來享福的?！眮淼睫r(nóng)民孔月仙家，看著僅有的3間草房，鄧小平、劉伯承住進了低矮狹小的東屋，堅決把亮堂的堂屋留給孔月仙一家。還和隨從人員一起動手把西屋收拾出來，掛上軍用地圖，房中間擺上方桌，鋪上黃呢軍毯。簡簡單單一布置，這里就成了晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強渡黃河的總指揮部。

進入大別山后，部隊爬山渡河、風(fēng)餐露宿，斗爭和生活都極其艱苦，有時幾天才能吃一頓飽飯，衣服被淋濕也是常有的事。1947年12月底，鄧小平指揮部隊從商城南曲河右岸長竹園出發(fā)，繼續(xù)與國民黨軍周旋。天寒地凍、陰雨連綿，警衛(wèi)員想要拿點稻草燒火給鄧小平取取暖，鄧小平卻連連擺手說，不用烤火，群眾的一根草也是來之不易呀！鄧小平始終把群眾利益放在心上，大別山窮，大別山的人民窮，他不忍心動群眾的一草一木。

從提高部隊認(rèn)識著手整肅紀(jì)律

部隊剛剛進入大別山，立足未穩(wěn)，困難重重。為贏得百姓支持，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，化被動為主動，鄧小平多次召開會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，著手整頓部隊紀(jì)律。1947年9月2日，在河南新縣宋家畈小姜灣村，鄧小平主持召開了一場緊急干部大會。會議以嚴(yán)明部隊紀(jì)律，加強對廣大指戰(zhàn)員作風(fēng)紀(jì)律的教育和整頓，以應(yīng)付日益嚴(yán)峻的形勢作為中心議題。鄧小平在講話中說：“部隊紀(jì)律不好，這是我軍政治危機的開始，而政治危機必然帶來軍事危機，后果不堪設(shè)想?！睍纤虼蠹倚剂俗钚碌摹叭粶?zhǔn)”的紀(jì)律要求，即“不準(zhǔn)強迫老百姓當(dāng)向?qū)?，不?zhǔn)向老百姓要東西，不準(zhǔn)打罵群眾”。同時還作出對掠奪財物者等給予嚴(yán)懲的“約法三章”，要求全軍整頓紀(jì)律的緊急命令被立即傳達到基層?！凹s法三章”公布不久，一名警衛(wèi)團的副連長未與店主商量，擅自拿了店里的一捆粉條和一匹花布。鄧小平得知后，表示：軍紀(jì)如山，堅決按照“約法三章”，召開公判大會予以處理，嚴(yán)肅了軍紀(jì)，在全軍和群眾中引起極大震動。

9月27日至29日，鄧小平在光山縣磚橋文氏祠主持召開各縱隊旅以上高級干部會議，史稱王大灣會議。這次會議沒有涉及戰(zhàn)術(shù)和部隊生存，而是進一步強調(diào)整頓紀(jì)律等重大問題。鄧小平在會上嚴(yán)肅指出了部分指戰(zhàn)員思想認(rèn)識上存在的問題，強調(diào)“部隊紀(jì)律的好壞直接關(guān)系到大別山根據(jù)地創(chuàng)建和鞏固的問題，必須把它當(dāng)作一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)去抓”，并指出三大紀(jì)律八項注意是關(guān)鍵所在，鼓勵全體指戰(zhàn)員克服怕打硬仗的情緒和紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，牢固地樹立以大別山為家的思想。

小姜灣會議和王大灣會議對整肅部隊紀(jì)律起了有力的指導(dǎo)和推進作用，極大提高了廣大指戰(zhàn)員的思想覺悟，激發(fā)了廣大指戰(zhàn)員的戰(zhàn)斗意志，對大別山根據(jù)地的重建和鞏固、對實現(xiàn)中央戰(zhàn)略進攻的偉大決策發(fā)揮了重要作用。

嚴(yán)格維護群眾利益

從土地革命的興起到中原突圍，大別山區(qū)的革命形勢幾經(jīng)高漲和挫折，主力部隊曾4次撤離。每次撤離后，都遭敵大肆報復(fù)，革命力量幾乎殆盡，也讓老百姓與人民軍隊之間產(chǎn)生了隔閡。

進入大別山后，面對部隊生活不適、國民黨數(shù)十萬兵力“追剿”、百姓不信任等嚴(yán)峻形勢，1947年8月27日，鄧小平在起草給所屬部隊的指示中指出：創(chuàng)建鞏固的大別山根據(jù)地“如不大量殲滅敵人和充分發(fā)動群眾，要想站穩(wěn)腳跟是不可能的”。他親自到各地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和群眾的生活疾苦，起草和擬定一些紀(jì)律制度。鄧小平多次告誡全軍：要認(rèn)識群眾紀(jì)律是關(guān)系到創(chuàng)建根據(jù)地任務(wù)能否完成的根本問題。要求部隊嚴(yán)格遵守三大紀(jì)律八項注意，從點滴做起，關(guān)心群眾，尊重群眾，嚴(yán)格保護人民利益。

部隊剛剛進入大別山時，由于生活極其困難，出現(xiàn)了一些違反紀(jì)律的現(xiàn)象，比如有的指戰(zhàn)員拿取百姓的物品，或者不按規(guī)定沒收商販店鋪等。為嚴(yán)肅軍紀(jì)、維護群眾利益，鄧小平和劉伯承致電中央，提出在大別山實行“三大紀(jì)律八項注意”，并根據(jù)大別山區(qū)的實際情況對內(nèi)容作了細(xì)致修改和調(diào)整。比如，將不拿群眾“一點東西”改為“一針一線”。在“八項注意”的具體條文上，一些戰(zhàn)士存在拋撒稻草的情況，增加了“捆稻草”這一條款；針對有的指戰(zhàn)員放槍威嚇百姓做向?qū)В黾恿恕安焕?，不亂打槍”的條款；把“不調(diào)戲群眾婦女”修改為“尊重婦女習(xí)慣”；增加了“挖廁所”，指出“這條不論對女人，對衛(wèi)生及觀瞻上都甚為重要”。

在鄧小平、劉伯承的明確要求和嚴(yán)格約束下，野戰(zhàn)軍各縱隊對紀(jì)律建設(shè)越來越重視，有的還規(guī)定了更為具體、更有針對性的群眾紀(jì)律。比如，第二縱隊第六旅制定了“五不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，還成立了專門的紀(jì)律檢查組定期到各級進行檢查；第六縱隊第十六旅規(guī)定部隊不允許在老鄉(xiāng)家里住，只允許在屋外鋪稻草睡。這些具體規(guī)定和約束措施既切實維護了群眾利益，又拉近了群眾與部隊的距離，逐漸增加了群眾對部隊的信任感和支持度。

1948年1月15日，鄧小平、劉伯承致電毛澤東，報告部隊主力進入大別山4個月的發(fā)展情況：現(xiàn)在看來我們業(yè)已站住，不管情況如何嚴(yán)重，敵人是攆不走我們的。