來源：法治日報 責任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-10 16:02:06
編者按
1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開。大會通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，一個人民當家作主的新型政治制度自此在新中國落地生根、開花結(jié)果。
時光荏苒，歲月如梭。1954年至2024年，70年風雨兼程，70年波瀾壯闊，人民代表大會制度顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
法治日報今天圍繞立法、監(jiān)督、代表工作3個方面，推出慶祝全國人民代表大會成立70周年特別報道，敬請關(guān)注。
法者，治之端也。在人民代表大會制度70年的歷史畫卷中，立法工作是主軸之一。全國人大及其常委會在黨的堅強領(lǐng)導下行使國家立法權(quán)，立法工作順應(yīng)時代發(fā)展，回應(yīng)人民需求，在各個歷史時期匯聚萬眾一心的磅礴力量。
70年來，國家立法的足跡，鐫刻在共和國的史冊上。全國人大及其常委會的每一次會議、每一項決定，都見證了共和國的歷史進程，推動著時代向前發(fā)展。
立憲修憲
為新中國建設(shè)和改革開放奠定憲制根基
我國人民代表大會制度與憲法緊密相連、同頻發(fā)展，互為表里、相得益彰。
1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。
1954年6月16日，根據(jù)中央人民政府委員會的決定，毛澤東主席主持起草的憲法草案予以公布，交付全國人民討論。近3個月中，共有1.5億人參加了討論，提出118萬條意見和問題。如此大規(guī)模的立憲活動，在中國歷史上亙古未有，在世界立憲史上也是罕見的。
1954年9月20日，一屆全國人大一次會議全票通過《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。會場中，代表全體起立，熱烈的掌聲和歡呼聲久久回蕩。
“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式確立?！拔逅膽椃ā笔侵袊鴼v史上第一部真正意義上的人民憲法，新中國在法治征途上邁出了關(guān)鍵一步。
經(jīng)歷10年特殊時期，制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法，成為一項迫切的重要任務(wù)。
1982年，歷時兩年多起草的“憲法修改草案”交付全國人民討論，引起全民熱情參與。4個月時間里，數(shù)億人參加討論并提出意見建議，很多意見建議被采納。
1982年12月4日，五屆全國人大五次會議審議并通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，被稱為“八二憲法”。在“五四憲法”的基礎(chǔ)上，“八二憲法”科學總結(jié)了我國社會主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗，為改革開放的中國奠定了憲制根基。
伴隨改革開放不斷向縱深發(fā)展，“八二憲法”歷經(jīng)了五次修改——1988年，七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，這是我國第一次采取憲法修正案的形式修憲，此后的歷次修憲都采用了這一形式；1993年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，及時肯定社會主義市場經(jīng)濟體制的法律地位，在總結(jié)多年來憲法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作了9條修改；1999年3月，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將黨的十五大提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略寫入憲法；2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，明確將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。此次修憲是修正案條文最多的一次，全面體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)和改革實踐取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗及時載入莊嚴的憲法。
黨的十八大以來，全國人大及其常委會擔負起保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的職責和使命，把新時代憲法工作提高到一個新水平。設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，決定特赦部分服刑罪犯，制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法、對外關(guān)系法、愛國主義教育法，修改國旗法，通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，健全合憲性審查工作機制，加強備案審查工作……一系列舉措凸顯憲法的最高法律地位，確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施。
按下“快進鍵”
中國特色社會主義法律體系逐步完善
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
1950年4月，中央人民政府委員會通過了新中國第一部婚姻法。1954年，一屆全國人大一次會議通過憲法。同一天，大會還通過了全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法五部法律。
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，成為共和國歷史上的重大轉(zhuǎn)折點。決定實行改革開放的同時，十一屆三中全會決定全面恢復并加強立法工作。會議明確提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！?/p>
1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一天之內(nèi)通過7部法律，即刑法、刑事訴訟法、地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法。“一日七法”創(chuàng)造了最高國家權(quán)力機關(guān)的一段立法傳奇，在我國社會主義民主法制史上留下了濃墨重彩的一筆。
以此為先導，伴隨改革開放浪潮，全國人大及其常委會快馬加鞭推進立法工作。從1979年到1982年，全國人大及其常委會通過經(jīng)濟類法律、法令12件。到20世紀90年代初，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，民事、刑事、行政、國家機構(gòu)和訴訟等方面的一系列基本法律和單行法律制定施行，構(gòu)建起中國特色社會主義法律體系初步框架，實現(xiàn)了從“無法無天”到“基本有法可依”的轉(zhuǎn)變。
1997年9月，黨的十五大明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。圍繞這一目標，從20世紀90年代后期到2010年，九屆、十屆、十一屆全國人大及其常委會貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞形成中國特色社會主義法律體系這一目標接續(xù)努力，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作。
2000年3月，九屆全國人大三次會議通過立法法，全面系統(tǒng)地規(guī)定了國家立法體制和立法程序。此后，在黨的領(lǐng)導下，一大批在法律體系中起支架作用的重要法律制定出臺，為如期形成中國特色社會主義法律體系打下重要基礎(chǔ)。到2010年底，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成。
黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系進一步完善，立法從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。以立法引領(lǐng)、保障和推動重大改革舉措實施，成為立法工作的一大時代特色。黨中央深化改革的任務(wù)和舉措部署到哪里，立法工作就跟進到哪里，立法對改革的參與之深、之廣，在新中國立法史上是前所未有的。
2020年5月28日，新中國法治建設(shè)又迎來歷史性一刻。十三屆全國人大三次會議高票表決通過《中華人民共和國民法典》。一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護社會公平正義的民法典就此誕生。7編、1260條、10萬余字，民法典成為中國法制史上的一座豐碑。
黨的十八屆三中全會以來，全國人大及其常委會緊密圍繞全面深化改革總目標，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，從法律制度上推動和落實改革舉措，以法治方式為改革助力護航。一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項目得以統(tǒng)籌推進，一系列決定、決議的及時通過保證了重大改革依法有序進行。
2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議高票通過關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。通過這次修改，我國的立法指導思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。
立法為民
保證人民當家作主實現(xiàn)全過程人民民主
與時代同步，與人民同心。70年來，全國人大及其常委會在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，開展科學立法、民主立法、依法立法豐富實踐，體現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益，每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，立法為民的宗旨躍然紙上。
新中國成立之初，我國的立法工作就認真貫徹落實群眾路線?！拔逅膽椃ā辈莅附桓度珖嗣裼懻摗拇酥?，向社會公布法律草案公開征求意見，成為立法工作中擴大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的重要方式；
2001年婚姻法修正，短短幾個月的時間里，立法機關(guān)收到4600多封立法建議書，參與者涉及各行各業(yè)，既有90歲的老人，也有年僅13歲的孩子；
2016年10月至11月，4場民法總則草案的座談會先后在北京、寧夏、上海、四川召開，這在立法史上尚屬首次。民法典歷時5年的編纂過程，經(jīng)歷了全國人大常委會會議10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，還針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會。
……
70年來，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?，從部分法律案向社會征求意見到將這一做法常態(tài)化，從法律案審議過程中舉行立法聽證會到開展法律出臺前的“評估”……全國人大及其常委會不斷擴大公眾對立法活動的有序參與，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推進立法決策的透明化、科學化、民主化，逐步實現(xiàn)了立法的全方位開放。
廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、更具實效。10年前，2014年10月，黨的十八屆四中全會提出建立基層立法聯(lián)系點制度，立法成了群眾“身邊事”。從無到有、從小到大，10年間，基層立法聯(lián)系點以其上連人大、下接地氣的獨特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前，“國字號”基層立法聯(lián)系點共45個，已實現(xiàn)全國31個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)點全覆蓋，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7300多個。
首批設(shè)立的上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點還成為全過程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。
來自人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為立法為民的“金鑰匙”，“原汁原味”的百姓心聲直達國家立法機關(guān)。一部部體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿的良法不斷問世。
這是一組令人矚目的數(shù)字：現(xiàn)行有效的法律為303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬余件。
不忘初心。70載崢嶸歲月間，人民代表大會制度堅定為民信念、順應(yīng)時代潮流，在神州大地不斷生長、壯大，將國家民族前途命運牢牢掌握在人民手中。
牢記使命。在新的歷史起點上，人民代表大會制度不斷砥礪前行，必將展現(xiàn)出更加強大的生命力和更加顯著的優(yōu)越性，為中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的保障。
