來源：《求是》雜志 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-10 15:29:35
全面貫徹實(shí)施憲法 堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，是新中國(guó)憲法70周年。
1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開和1954年憲法的頒布施行，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。70年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會(huì)制度以憲法為根本法律遵循和活動(dòng)準(zhǔn)則，有效運(yùn)行、完善發(fā)展，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，高度重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。新征程上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真總結(jié)70年來憲法全面貫徹實(shí)施的重要成就和人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，具有重要意義。
一、我國(guó)人民代表大會(huì)制度與憲法緊密相連
國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)，政體即政權(quán)組織形式，國(guó)體決定政體，政體與國(guó)體相適應(yīng)、相統(tǒng)一。我國(guó)憲法規(guī)定了人民民主專政的國(guó)體，進(jìn)而規(guī)定了與之相適應(yīng)的政體——人民代表大會(huì)制度。可以說，我國(guó)人民代表大會(huì)制度與憲法緊密相連、同頻發(fā)展，互為表里、相得益彰。
從歷史發(fā)展看，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立發(fā)展人民代表大會(huì)制度的民主探索也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲修憲的法治實(shí)踐。在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，對(duì)工農(nóng)兵代表大會(huì)制、參議會(huì)制等政權(quán)組織形式作出規(guī)定，是對(duì)人民代表大會(huì)制度的萌芽探索。1940年，毛澤東同志指出：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”這一主張描繪了新中國(guó)的政權(quán)組織形式，為建立人民代表大會(huì)制度指明了方向。1949年9月，具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@就以國(guó)家根本法的形式確立了人民代表大會(huì)制度。1982年憲法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)組織和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善發(fā)展了人民代表大會(huì)制度?？梢哉f，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)憲法一以貫之確立下來的國(guó)家根本政治制度，具有厚重的歷史根基、堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和深厚的社會(huì)土壤。
從實(shí)施效果看，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確立的最高政治原則，人民當(dāng)家作主是憲法確立的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是憲法明確的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者有機(jī)統(tǒng)一在人民代表大會(huì)制度的法律規(guī)范、制度運(yùn)行全過程各方面。習(xí)近平總書記對(duì)此有過深刻論述，鮮明指出：“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。”
從方向道路看，我國(guó)憲法為堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供了根本法治保障。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！睂?shí)踐充分證明，我們實(shí)行的人民代表大會(huì)制度是在我國(guó)社會(huì)土壤中成長(zhǎng)起來的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，我們走的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是完全適合我國(guó)國(guó)情的正確道路。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，有自信、有志氣宣傳中國(guó)憲法制度、人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國(guó)憲法、人民代表大會(huì)制度的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)，決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子，堅(jiān)決反對(duì)“憲法司法化”等似是而非的論點(diǎn)。
二、我國(guó)憲法為建立健全人民代表大會(huì)制度提供國(guó)家根本法依據(jù)
貫徹馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則，以國(guó)家根本法的形式確立國(guó)家的國(guó)體和政體，是社會(huì)主義憲法的一個(gè)重要特點(diǎn)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，憲法以最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，規(guī)定人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)涵、制度規(guī)則，為建立健全人民代表大會(huì)制度提供國(guó)家根本法依據(jù)。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)憲法的核心內(nèi)容。憲法規(guī)定的是國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng)，在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。人民代表大會(huì)制度包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的馬克思主義國(guó)家學(xué)說基本原理和重要原則，包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范，集中體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家政權(quán)的根本性質(zhì)、國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)和國(guó)家活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，在國(guó)家政權(quán)組織體系中具有根本地位，以國(guó)家根本法予以規(guī)定，夯實(shí)了憲制基礎(chǔ)，增強(qiáng)了權(quán)威性。
我國(guó)憲法確定了人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)涵。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，總結(jié)70年來的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)涵包括：一是我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。二是國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。三是中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則。四是堅(jiān)持各民族一律平等，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。五是實(shí)行依法治國(guó)，健全社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。六是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
我國(guó)憲法賦予人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)職責(zé)。為了加強(qiáng)憲法監(jiān)督、保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法尊嚴(yán)，我國(guó)憲法專門賦予有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相關(guān)職權(quán)，明確其職責(zé)任務(wù)。全國(guó)人民代表大會(huì)有修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)職責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)有解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)職責(zé)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的職權(quán)職責(zé)。這樣從上到下建立起一整套科學(xué)完整的監(jiān)督保障憲法實(shí)施的體制機(jī)制，為黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提供了有力抓手。
三、全面貫徹實(shí)施憲法是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的必然要求，是做好新時(shí)代人大工作的重要任務(wù)。1954年憲法建立起具有中國(guó)特色的憲法實(shí)施模式，1982年憲法對(duì)此作了豐富拓展，并將監(jiān)督憲法實(shí)施的重大職責(zé)同時(shí)賦予全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)，翻開了改革開放新時(shí)期憲法實(shí)施新的一頁(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，高度重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)在憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督方面的作用。全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和黨中央決策部署，擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、進(jìn)行憲法修改、開展憲法解釋、推動(dòng)憲法宣傳教育等方面的職責(zé)和使命，完善憲法相關(guān)法律制度，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，把新時(shí)代憲法工作提高到一個(gè)新水平。
通過憲法修正案，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)憲法制度建設(shè)。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作了第五次修改。憲法修正案確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定等。經(jīng)過多次修改完善，憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。
2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定（草案）》。此次修改，進(jìn)一步完善立法指導(dǎo)思想，明確堅(jiān)持全過程人民民主及相關(guān)制度舉措，明確合憲性審查的程序規(guī)定，進(jìn)一步完善了立法制度和立法體制。圖為大會(huì)表決現(xiàn)場(chǎng)。 新華社記者 翟健嵐/攝
加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來（截至2024年6月底），全國(guó)人大及其常委會(huì)通過憲法修正案1件，新制定法律81件，修改法律258件次，作出法律解釋10件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定112件次?，F(xiàn)行有效的法律為303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬余件，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，以科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法律制度體系保證憲法實(shí)施。
完善憲法監(jiān)督制度，不斷提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量。全國(guó)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)憲法法律的規(guī)定和黨中央指導(dǎo)性文件的要求，堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，合憲性審查制度化、程序化、規(guī)范化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了審查對(duì)象全覆蓋、審查主體全鏈條、審查程序全過程。認(rèn)真把好法律草案起草、統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，對(duì)每一件提請(qǐng)審議的法律案和有關(guān)法律問題的決定草案都進(jìn)行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排；在制定修改國(guó)務(wù)院組織法、對(duì)外關(guān)系法、愛國(guó)主義教育法、人口與計(jì)劃生育法等過程中，針對(duì)有關(guān)方面提出的合憲性問題進(jìn)行審查，對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，區(qū)分不同情況作出適當(dāng)處理，確保每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定；連續(xù)七年聽取和審議常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的年度報(bào)告；對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)與憲法法律相抵觸的依法予以撤銷、糾正或者處理；建成統(tǒng)一的覆蓋全國(guó)的備案審查信息平臺(tái)，正式開通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。
發(fā)揮憲法對(duì)堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的重要作用，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，憲法和基本法共同確定特別行政區(qū)的憲制秩序。發(fā)揮憲法在港澳工作中的重要作用，創(chuàng)制性運(yùn)用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對(duì)治國(guó)理政遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的新發(fā)展新實(shí)踐。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2020年和2021年，全國(guó)人大先后通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定；全國(guó)人大常委會(huì)先后制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，通過關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定，修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二。這些都是全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針的重大舉措，是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有重要憲制意義的創(chuàng)新制度安排，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國(guó)憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力。憲法宣傳教育是憲法實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅(jiān)持知識(shí)普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，深入開展憲法宣傳教育，加強(qiáng)憲法理論研究，大力弘揚(yáng)憲法精神，全黨全社會(huì)憲法意識(shí)明顯提升，干部群眾法治觀念顯著增強(qiáng)，為推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境。2018年，憲法宣誓制度寫入憲法修正案。同年3月17日，習(xí)近平同志在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上全票當(dāng)選為國(guó)家主席和中央軍委主席后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了憲法宣誓活動(dòng)，這是共和國(guó)歷史上國(guó)家主席首次進(jìn)行憲法宣誓，意義重大，影響深遠(yuǎn)。2014年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。習(xí)近平總書記分別在第一、三、五、十個(gè)國(guó)家憲法日來臨之際作出重要指示，在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際發(fā)表《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章》署名文章，引領(lǐng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。國(guó)家集中開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，促進(jìn)憲法全面貫徹實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)多年召開國(guó)家憲法日座談會(huì)；從2018年12月4日第五個(gè)國(guó)家憲法日開始，中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦開展“憲法宣傳周”活動(dòng)，取得很好的社會(huì)效果和法治效果。
圖為2023年12月4日，江蘇省揚(yáng)州市杉灣花園社區(qū)普法志愿者給學(xué)生講解憲法知識(shí)，讓學(xué)生們學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，培養(yǎng)學(xué)生遵守憲法的意識(shí)，以此迎接第十個(gè)國(guó)家憲法日到來。 新華社發(fā) 孟德龍/攝
此外，全國(guó)人大常委會(huì)直接實(shí)施憲法關(guān)于特赦的規(guī)定，于2015年、2019年先后兩次作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定，由國(guó)家主席發(fā)布特赦令；根據(jù)憲法精神，對(duì)新情況新問題作出創(chuàng)制性安排，于2016年采取創(chuàng)制性辦法，及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案，保證有關(guān)地方人大及其常委會(huì)正常運(yùn)行和履職。
四、貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，譜寫新時(shí)代人民代表大會(huì)制度和憲法實(shí)踐新篇章
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)做好新時(shí)代人大工作、憲法工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”，“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威”。我們要結(jié)合全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、新中國(guó)憲法70周年重大歷史節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把憲法作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
貫徹落實(shí)全會(huì)關(guān)于做好憲法工作的決策部署，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。認(rèn)真總結(jié)多年來組織撰寫全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施情況報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)成果，探索通過報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況，包括與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的法律法規(guī)制定和實(shí)施情況，與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開展情況，合憲性審查工作和備案審查工作情況，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、不斷提高憲法實(shí)施水平的重點(diǎn)和工作建議等。按照黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件要求，實(shí)施好全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，做好事前、事中、事后的合憲性審查，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，不斷提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極發(fā)揮地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在保證憲法法律實(shí)施中的重要作用。
貫徹落實(shí)全會(huì)關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作。結(jié)合落實(shí)新修改的立法法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。積極發(fā)揮代表大會(huì)審議法律案的重要作用，不斷推進(jìn)人大代表直接參與行使國(guó)家立法權(quán)的立法實(shí)踐。黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作，包括制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典等。要把這些任務(wù)作為立法工作的重中之重，結(jié)合十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的落實(shí)執(zhí)行，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，不斷提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
貫徹落實(shí)全會(huì)關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，加強(qiáng)憲法宣傳和理論研究，講好中國(guó)憲法故事。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，推動(dòng)有關(guān)方面完善憲法宣傳教育工作格局，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，大力弘揚(yáng)憲法精神和社會(huì)主義法治精神。全面總結(jié)新中國(guó)憲法70年來的經(jīng)驗(yàn)成就，聚焦當(dāng)代中國(guó)憲法制度和憲法實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施實(shí)踐的宣傳解讀，構(gòu)建自主的中國(guó)憲法話語(yǔ)體系，講好中國(guó)人大故事、憲法故事。
貫徹落實(shí)全會(huì)關(guān)于人大工作的決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。行使好憲法賦予的職權(quán)職責(zé)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，健全全過程人民民主制度體系。完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺(tái)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
（來源： 《求是》雜志2024年第17期）
