（發(fā)展全過程人民民主）

人大代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制進(jìn)一步完善、渠道更加暢通、實(shí)效不斷增強(qiáng)——

深入基層，傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望

圖①：重慶市南岸區(qū)人大代表和南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)人大代表，在廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行普法宣傳。田益瑞攝（人民視覺）

圖②：浙江省寧波市人大代表、江北區(qū)望江社區(qū)黨支部書記呂琴（右一）就社區(qū)老年人活動場所建設(shè)聽取居民意見。蔡妍熙攝（人民視覺）

圖③：江蘇省盱眙縣穆店鎮(zhèn)人大代表伍廣明（右一）在盱眙立法聯(lián)系點(diǎn)維橋社區(qū)與群眾交流。許昌銀攝（人民視覺）

圖④：十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社記者 劉 續(xù)攝

數(shù)據(jù)來源：全國人大常委會等

編者按：習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是廣泛的、真實(shí)的、管用的?！薄叭嗣翊泶髸贫仁菍?shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”

今年是全國人民代表大會成立70周年。密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作活力之源和代表履職盡責(zé)之基。近年來，人大代表扎實(shí)深入一線、聯(lián)系人民群眾，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題，圍繞人大立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望。人民日報(bào)記者探訪人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，通過3個(gè)故事，講述人大代表履職盡責(zé)為人民服務(wù)的生動實(shí)踐。

一個(gè)學(xué)校里的人大代表聯(lián)絡(luò)站——

“建議有著落，改變看得見”

人民日報(bào)記者 邵玉姿

“同學(xué)們，關(guān)于在區(qū)里部分街道增設(shè)臨時(shí)停車場的建議，區(qū)政府辦公室已經(jīng)給予回復(fù)了！”日前，一場特殊的班會在河北省石家莊外國語教育集團(tuán)八年級（21）班召開。班會上，石家莊市裕華區(qū)人大常委會委員胡延賓向同學(xué)們通報(bào)了一則好消息。這意味著，又一個(gè)基于學(xué)生調(diào)研成果形成的人大代表建議被采納。

學(xué)生調(diào)研成果如何形成人大代表建議？這得益于5年前的一項(xiàng)舉措：2019年，石家莊外國語教育集團(tuán)人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立，代表們參與指導(dǎo)學(xué)生的日常社會實(shí)踐活動。

“我們組織人大代表參加班會，和師生們共同交流社會實(shí)踐的課題?！笔仪f市裕華區(qū)人大代表、石家莊外國語學(xué)校副校長王苗說。班會上，同學(xué)們提出自己感興趣的課題，然后經(jīng)集體討論和投票，選定一個(gè)大家共同參與的社會實(shí)踐活動，并制訂出相應(yīng)的實(shí)施方案。

在討論中，該班師生發(fā)現(xiàn)，裕華區(qū)部分街道的停車位不足，每到夜晚，一些市民不得不把車停放在道路兩側(cè)，影響通行秩序。一場關(guān)于裕華區(qū)停車問題的調(diào)研活動很快展開?！拔液屯瑢W(xué)們搜集資料、設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并利用課余時(shí)間一起到交通管理單位、商業(yè)停車場等地，同相關(guān)工作人員座談交流?！焙淤e參加了此次班會，還和同學(xué)們一起開展調(diào)研。

認(rèn)真分析調(diào)研信息、借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)做法……3個(gè)月后，一份關(guān)于增設(shè)臨時(shí)停車位、精細(xì)化統(tǒng)籌管理停車資源、推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)普及的調(diào)研報(bào)告完成。胡延賓將報(bào)告里面有參考價(jià)值的意見轉(zhuǎn)化為代表建議后提交。該建議現(xiàn)已得到裕華區(qū)政府辦公室的回復(fù)，不久后將落實(shí)。

此前，該校有班級提出，太平河健身綠道標(biāo)識不清晰，經(jīng)常有人走錯(cuò)路。經(jīng)過討論，大家將其選定為班級社會實(shí)踐活動的課題。接下來，聯(lián)絡(luò)站副站長、石家莊市人大代表李紅霞組織同學(xué)們在太平河沿線進(jìn)行走訪調(diào)研，還制作出1000多份調(diào)查問卷向市民游客征詢改進(jìn)意見，形成調(diào)研報(bào)告。

李紅霞將調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化成代表建議并提交，隨后該建議被交至石家莊市園林局辦理，由石家莊市城市水系園林中心承辦。

“建議貼合實(shí)際，可行性強(qiáng)?！笔仪f市城市水系園林中心綠化河道科科長鄭雪懋說，接到建議后，中心根據(jù)代表建議和同學(xué)們的調(diào)研成果，很快確定了改進(jìn)方案并著手實(shí)施。

增設(shè)13組太平河簡介標(biāo)牌及導(dǎo)覽地圖；對太平河沿線24座公廁、13個(gè)停車場進(jìn)行編號；完成“園林?jǐn)?shù)據(jù)采集和信息化平臺”建設(shè)……“以前在河邊騎行時(shí)經(jīng)常找不到衛(wèi)生間，現(xiàn)在配套服務(wù)日漸完善，體驗(yàn)感好了很多?！笔忻窭顫蓚フf。

“建議有著落，改變看得見。5年來，我們依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，針對城市發(fā)展問題展開研究，截至目前已有192份學(xué)生社會實(shí)踐調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化成各級人大代表建議，并得到了有效落實(shí)?！崩罴t霞說。

一個(gè)街道里的基層立法聯(lián)系點(diǎn)——

“講最切身的體會、最真實(shí)的意見”

人民日報(bào)記者 巨云鵬

9月4日中午，騎了近半個(gè)小時(shí)自行車，上海市環(huán)境科學(xué)研究院中級工程師戴郡趕到長寧區(qū)虹橋街道。下午2點(diǎn)，長寧區(qū)人民法院和古北市民中心兩個(gè)上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)動組織召開了一場立法意見征詢會，就上海的一部地方立法草案展開討論。

“今年參加好幾次這樣的意見征詢會了，提前做了不少準(zhǔn)備?！贝骺ふf，印象最深的是今年1月，《上海市無廢城市建設(shè)條例（草案）》在上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法意見征詢，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的從業(yè)者，她受邀參會。

坐在會議室里，戴郡發(fā)現(xiàn)，到場參與立法意見征詢的有近20人，包括法官、檢察官、企業(yè)代表、專家學(xué)者等，覆蓋無廢城市建設(shè)的方方面面。

“沒有客套，大家直奔主題，對草案的具體條款提出修改建議?！贝骺ふf，現(xiàn)場發(fā)言的內(nèi)容涉及固廢減量化、資源化、無害化“三化”管理，無廢城市建設(shè)政策保障，技術(shù)支撐和執(zhí)法監(jiān)督等多個(gè)方面，“大家的討論和發(fā)聲非?？陀^、全面?！?/p>

從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域研究的角度，戴郡也提出了不少意見和建議，旁邊的一位專家說她“很敢講”。戴郡說：“既然有這么好的機(jī)會發(fā)聲，我肯定要講最切身的體會、最真實(shí)的意見?！?/p>

和她有同樣感受的，還有上海鐵路運(yùn)輸檢察院公益訴訟部副主任黃皓翔。那次會上，黃皓翔就草案提出了4條修改意見，希望立法更加完善。

整整一個(gè)下午，會議室里的發(fā)言此起彼伏。最終，這些來自虹橋街道古北市民中心的意見和建議被匯集到上海立法機(jī)關(guān)，其中有關(guān)探索建立碳普惠機(jī)制，將單位或者個(gè)人的減碳行為進(jìn)行量化并賦予價(jià)值，引導(dǎo)公眾參與無廢城市建設(shè)的內(nèi)容被立法機(jī)關(guān)部分吸收，相關(guān)條款出現(xiàn)在了今年6月5日開始施行的《上海市無廢城市建設(shè)條例》中。

群眾有所呼，立法有所應(yīng)，在虹橋街道古北市民中心早已經(jīng)成為常態(tài)。

2015年7月，全國人大常委會法工委將上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)為首批全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2016年6月，虹橋街道古北市民中心成為上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。一大批國家立法和上海地方立法項(xiàng)目下發(fā)到基層社區(qū)，聽取意見建議。

2022年初，在一場關(guān)于《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》的立法意見征詢會上，虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘一口氣提出了10條意見建議?！吧鐓^(qū)居民參與立法的意愿越來越強(qiáng)烈，我說的很多都是大家的想法?！彼f，“幾年來的立法征詢工作，居民參與度越來越高，全過程人民民主的理念已深入人心?！?/p>

討論新就業(yè)群體權(quán)益保障立法議題時(shí)，虹橋街道將立法意見征詢會開在了黨群服務(wù)站。現(xiàn)場除了法律專家，還邀請了快遞、外賣、家政等新就業(yè)群體的代表……

截至今年8月31日，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共聽取97部法律草案的意見，征詢意見超過4.5萬人次，上報(bào)建議3279條，其中284條被采納；上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)共聽取49部地方性法規(guī)草案意見，征詢意見近萬人次，上報(bào)建議922條，其中98條被采納。

親身經(jīng)歷基層立法聯(lián)系點(diǎn)從小到大、從粗到精的變化，長寧區(qū)虹橋街道黨工委書記、人大工委主任郭凱深有感觸：“在立法工作中，全面了解群眾生活的所需所盼，聽取群眾最原汁原味的聲音，汲取群眾最接地氣的意見建議，讓全過程人民民主理念落地生根。”

一次民生實(shí)事的票決與落實(shí)——

“讓老舊小區(qū)改造改到大家心坎上”

人民日報(bào)記者 王欣悅

“群眾盼望的實(shí)事，真的在‘實(shí)施’！”9月6日，在開展人大代表走訪調(diào)研時(shí)，重慶市萬州區(qū)人大代表、高筍塘街道人大工委主任潘鵬武對2024年區(qū)級民生實(shí)事項(xiàng)目之一——老舊小區(qū)改造實(shí)施后帶來的變化很滿意。

2024年，萬州區(qū)首次推行區(qū)級重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。萬州區(qū)政府篩選出教育、交通、養(yǎng)老、城市基礎(chǔ)設(shè)施等12件候選民生實(shí)事，提請萬州區(qū)第六屆人大五次會議票決10件作為2024年十大區(qū)級重點(diǎn)民生實(shí)事。區(qū)人大代表“一人一票”，對12件候選民生實(shí)事進(jìn)行無記名投票，老舊小區(qū)改造入選。

高筍塘街道烏龍池社區(qū)中醫(yī)學(xué)校宿舍建于20世紀(jì)90年代，由于缺乏維護(hù)管理，圍墻、院壩、巷道破破爛爛，地下的污水管網(wǎng)也常常堵塞外溢，與另一個(gè)小區(qū)之間的夾墻地帶形成衛(wèi)生死角，常年堆積著各種垃圾。

坐在社區(qū)坡坎邊，拿著紙筆，潘鵬武和居民們嘮起家常?！爸嗅t(yī)學(xué)校宿舍污水橫流，早該整治了?！薄斑€有那些堡坎，連個(gè)欄桿都沒有，每次路過都提心吊膽的。”居民們你一言我一語，改造老舊小區(qū)的呼聲很高，潘鵬武一一記下。

“我要比居民們想得更周全，把各方面需求都考慮到。”為此，潘鵬武調(diào)研周邊社區(qū)的改造經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際情況，提交了《關(guān)于著力解決老城城中村有關(guān)問題的建議》。“民生實(shí)事要辦好，要讓居民滿意，人大代表須參與跟蹤監(jiān)督，讓老舊小區(qū)改造改到大家心坎上。”他說。

“老舊小區(qū)改造項(xiàng)目高筍塘街道有3個(gè)項(xiàng)目，涉及社區(qū)7個(gè)、居民10089戶，面積57萬平方米。這么多受益群眾，一定要發(fā)揮好人大監(jiān)督作用?！迸所i武說。

加強(qiáng)人大代表票決項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，是推動民生實(shí)事項(xiàng)目保質(zhì)保量完成的關(guān)鍵。萬州區(qū)人大常委會根據(jù)相關(guān)要求，針對每件實(shí)事建立一個(gè)專項(xiàng)督查小組，同時(shí)，根據(jù)代表意愿和專業(yè)特點(diǎn)，安排每名代表參加一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。潘鵬武主動申請參加“老舊小區(qū)改造”實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)督查小組。

加入專項(xiàng)督查小組后，潘鵬武幾乎每天都要到現(xiàn)場走走。“施工是否到位？質(zhì)量是否過硬？一旦發(fā)現(xiàn)問題，我會立即與施工方、街道面對面溝通?！迸所i武說。

在一次巡查過程中，居民提出翻新地壩、道路，安裝路燈和門禁，他馬上聯(lián)系施工方和街道有關(guān)人員。15分鐘左右，街道工作人員帶著施工方趕到現(xiàn)場勘查。“改造方案本就該結(jié)合居民的實(shí)際需求，不斷完善。”街道工作人員承諾。一個(gè)人的精力和時(shí)間有限，潘鵬武還積極引導(dǎo)居民來當(dāng)監(jiān)督員。

“根據(jù)區(qū)級民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，到下一年度的人代會上，我們將對10件民生實(shí)事實(shí)施情況進(jìn)行測評，我會把群眾的意見帶到會場?！迸所i武說。1—8月，萬州區(qū)95個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全面開工，完成進(jìn)度已超過60%。

萬州區(qū)人大常委會代表工委主任孫濤說：“民生實(shí)事通過征集、篩選、確定、票決，再到政府實(shí)施、人大監(jiān)督，形成閉環(huán)，從制度上保證了人民群眾全過程參與到民生實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)中。群眾的心聲，隨著項(xiàng)目的落地，變成一件件實(shí)事。”