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書寫在綠水青山間的生態(tài)答卷——黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)生態(tài)文明體制改革成就綜述

新華社記者高敬、黃韜銘

面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往，如何答好生態(tài)文明建設(shè)這道時(shí)代必答題？

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn)，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一份天更藍(lán)、水更清、山更美的生態(tài)答卷，鋪展在廣袤的神州大地上。

改革發(fā)力，以攻堅(jiān)之舉推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

前不久，一張長(zhǎng)城與“中國(guó)尊”的超長(zhǎng)距離“合影”刷屏社交網(wǎng)絡(luò)。前景，是位于北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)的九眼樓長(zhǎng)城；遠(yuǎn)處，是位于朝陽(yáng)區(qū)的北京地標(biāo)建筑之一“中國(guó)尊”。

人們還記得，10年前，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京召開。會(huì)議期間，秋冬季常被霧霾籠罩的北京，迎來(lái)清澈美麗的藍(lán)天。

“那幾天天氣很好，當(dāng)時(shí)有人問(wèn)，這是‘APEC藍(lán)’，能持久嗎？我回答他們，這并不是短暫的藍(lán)天，幾年后它將是永久的藍(lán)?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，說(shuō)起當(dāng)年這個(gè)細(xì)節(jié)，習(xí)近平總書記語(yǔ)氣堅(jiān)定。

從“APEC藍(lán)”到長(zhǎng)久的“北京藍(lán)”，是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)以改革之舉推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)標(biāo)志性成果。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，構(gòu)筑起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。黨中央帶領(lǐng)億萬(wàn)人民向污染宣戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

長(zhǎng)江，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。

面對(duì)長(zhǎng)江嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，習(xí)近平總書記曾經(jīng)痛心地形容，母親河“病了，病得不輕了”。

2016年1月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開，明確立下規(guī)矩：“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

近8年間，總書記召開了4次以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為主題的座談會(huì)，對(duì)母親河的關(guān)切之情一以貫之。

沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、污水管網(wǎng)加速建設(shè)、入河排污口溯源整治、“十年禁漁”扎實(shí)推進(jìn)……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措對(duì)癥下藥、系統(tǒng)施治。

如今，母親河已“大病初愈”，“含綠量”越來(lái)越高。長(zhǎng)江干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，正在逐步恢復(fù)生機(jī)活力。

改變的不只是長(zhǎng)江。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，一系列有重點(diǎn)、有力度、有成效的環(huán)境整治行動(dòng)持續(xù)發(fā)力——

2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》；2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，從“堅(jiān)決”到“深入”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

為藍(lán)天常在，從2013年開始，三個(gè)“大氣十條”文件接續(xù)出臺(tái)，打出法治、市場(chǎng)、科技、政策的“組合拳”——發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，中央財(cái)政大氣污染防治資金累計(jì)下達(dá)2000多億元；脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策實(shí)施，我國(guó)成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地；稅收優(yōu)惠政策有力支持企業(yè)進(jìn)行超低排放改造。

為碧水長(zhǎng)流，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面建立，眾多河湖實(shí)現(xiàn)從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決了一批河湖管理保護(hù)難題，河湖狀況逐步好轉(zhuǎn)。

為家園更美，各地大力推進(jìn)生活垃圾分類，啟動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢城市”，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，匯聚起持續(xù)攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善——

天更藍(lán)，重污染天數(shù)顯著下降，藍(lán)天白云成為常態(tài)，我國(guó)成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家；

水更清，河湖面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；

土更凈，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，越來(lái)越多的綠色正在點(diǎn)染祖國(guó)山川大地。

如今，綠水青山就是金山銀山的理念逐步成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，我國(guó)生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

制度護(hù)航，以共生之道加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管

每年5月，“高原精靈”藏羚羊一年一度的遷徙產(chǎn)仔季開啟。在三江源國(guó)家公園的可可西里地區(qū)，常有這樣一幅和諧動(dòng)人的畫面——過(guò)往車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)停靠，主動(dòng)讓行經(jīng)過(guò)青藏公路的藏羚羊。

目前，這里的藏羚羊種群數(shù)量已經(jīng)從上世紀(jì)80年代末的不足2萬(wàn)只，恢復(fù)增長(zhǎng)至7萬(wàn)多只。

習(xí)近平總書記近日在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，打造具有國(guó)家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范。

推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，是習(xí)近平總書記作出的重要部署。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，到2015年陸續(xù)開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，再到2021年第一批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立，如今我國(guó)已出臺(tái)空間布局方案，正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。

第一批國(guó)家公園已交出一份亮眼的“成績(jī)單”：三江源國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護(hù)；大熊貓國(guó)家公園打通生態(tài)廊道，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓；武夷山國(guó)家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個(gè)新物種……

守護(hù)綠水青山，改革堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。

黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，此后又把“草”這一重要生態(tài)系統(tǒng)納入其中。

2021年全國(guó)兩會(huì)期間，在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記說(shuō)：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個(gè)‘沙’字。”

“山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設(shè)計(jì)，要綜合治理，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要久久為功?！绷?xí)近平總書記說(shuō)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要抓住“統(tǒng)籌”二字。“統(tǒng)籌”指明了生態(tài)文明體制改革的總體思路和發(fā)力方向。一系列統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)的改革舉措，正在重塑人與自然的邊界。

我國(guó)全面劃定“三區(qū)三線”，逐步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，加快構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。

我國(guó)還創(chuàng)造性提出生態(tài)保護(hù)紅線制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%。

守護(hù)綠水青山，堅(jiān)持用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，根本在制度保障。

針對(duì)一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題，黨中央推動(dòng)建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步成為硬約束。

祁連山生態(tài)破壞、長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進(jìn)行開發(fā)、滇池長(zhǎng)腰山過(guò)度開發(fā)……這些典型的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題逐一得到解決，靠的是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度這把“利劍”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、曝光典型案例、精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)、形成整改閉環(huán)……中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

近年來(lái)，一系列制度舉措有力護(hù)航，我國(guó)著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理取得明顯成效，給子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，以方式之變厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色

夏日，山林積雪消融，隨著一批批游客到來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)迎來(lái)一年里最熱鬧的時(shí)節(jié)。

2021年3月5日下午，習(xí)近平總書記來(lái)到人民大會(huì)堂東大廳，參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。來(lái)自林區(qū)的全國(guó)人大代表向總書記匯報(bào)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況，林業(yè)工人從之前的“砍樹人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱礃淙恕保?018年林區(qū)的森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值達(dá)6159.74億元。

習(xí)近平總書記說(shuō)：“你提到的這個(gè)生態(tài)總價(jià)值，就是綠色GDP的概念，說(shuō)明生態(tài)本身就是價(jià)值。這里面不僅有林木本身的價(jià)值，還有綠肺效應(yīng)，更能帶來(lái)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等?！?/p>

增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富。如今，林區(qū)在確保森林生態(tài)安全的前提下，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。除了發(fā)展旅游業(yè)，林區(qū)還著力發(fā)展黑木耳種植、樺樹汁飲料加工等林下產(chǎn)業(yè)，綠水青山在這里真真切切地變?yōu)榻鹕姐y山。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在習(xí)近平總書記看來(lái)，綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

以改革之力，探索實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，讓好生態(tài)、好山水成為“有價(jià)之寶”。

今年6月1日，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式施行。目前，我國(guó)已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

近年來(lái)，各地完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)林業(yè)碳票交易、排污權(quán)交易等。

在甘肅，曾靠山吃山的牧民如今成了管護(hù)員；在湖南，放下漁網(wǎng)的漁民加入了護(hù)漁隊(duì)；在浙江，鄉(xiāng)村游、生態(tài)游讓百姓更富、生態(tài)更美……我國(guó)正在走一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”之路。

面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)向世界莊嚴(yán)承諾：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

我國(guó)把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，陸續(xù)發(fā)布“雙碳”目標(biāo)下的“1+N”政策，加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源，努力推動(dòng)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的自覺(jué)追求。

2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開市，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)。

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。

如今，綠色低碳的生活理念和方式，正在融入每個(gè)人的生活。

今年5月，重慶公交集團(tuán)推出低碳惠民新舉措，市民可以通過(guò)“碳惠通”小程序直接掃碼或綁定公交卡乘坐公交車，“碳惠通”平臺(tái)自動(dòng)量化其減排效果后給予碳積分，再用碳積分到平臺(tái)積分商城兌換公交券，引導(dǎo)市民踐行綠色低碳生活方式。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降超35%，可再生能源裝機(jī)超過(guò)煤電，我國(guó)已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和踐行者。

美麗中國(guó)，漸行漸近。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)正在譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章。（新華社北京6月30日電）