持續(xù)深化國防和軍隊改革

張又俠

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，把持續(xù)深化國防和軍隊改革納入進一步全面深化改革總盤子，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊建設的高度重視，彰顯了以改革創(chuàng)新加快國防和軍隊現(xiàn)代化的決心意志和深遠考量。我們要深入學習貫徹黨中央、習主席決策部署，以習近平強軍思想為引領，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設高質量發(fā)展，奮力實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。

一、堅定不移深化改革，為加快國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。黨的十八大以來，黨中央、習主席以前所未有的決心和力度，領導開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，壓茬推進改革“三大戰(zhàn)役”，深入破解長期制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。新時代新征程，習主席站在統(tǒng)籌“兩個大局”的高度，把握新的形勢任務要求，作出持續(xù)深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略擘畫，為鞏固拓展改革成果、開創(chuàng)改革強軍新局面指明了前進方向，必將有力推動新時代強軍事業(yè)邁出更大步伐。

（一）這是推進中國式現(xiàn)代化的重大時代課題。鞏固國防和強大人民軍隊，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐。習主席始終堅持強國強軍一體運籌，把國防和軍隊現(xiàn)代化放在中國式現(xiàn)代化的大棋局中謀劃推進，領導開辟出中國特色強軍之路，進一步豐富發(fā)展了馬克思主義軍事理論創(chuàng)新和軍事實踐創(chuàng)造。這條適合國情軍情、順應時代發(fā)展的我軍現(xiàn)代化新路，極具開拓性探索性艱巨性。面對永葆性質宗旨本色的嚴峻考驗，如何貫徹落實新時代政治建軍方略，深化政治整訓、正風反腐，把我們黨領導的這支英雄軍隊鍛造得更加堅強？面對風高浪急甚至驚濤駭浪的風險挑戰(zhàn)，如何全面提升向強制強的打贏能力，有效履行新時代使命任務？面對跨越發(fā)展、邁向一流的歷史重任，如何打掉強軍路上的“攔路虎”，實現(xiàn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化？回答和解決這些重大時代課題，都必須一以貫之用黨在新時代的強軍目標審視、引領、推進改革，圍繞往哪強、強什么、怎么強等重大問題探索創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強軍隊活力，按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，一步步把習主席謀定的強軍藍圖變成現(xiàn)實，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

（二）這是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的關鍵一招。習主席明確未來幾年我軍建設的中心任務是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，發(fā)出打好攻堅戰(zhàn)的政治號令，要求全力以赴、務期必成。完成這一硬任務，必須大力發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，聚力破解制約高質量發(fā)展的卡點堵點，推動我軍建設質量變革、效率變革、動力變革。軍隊建設“十四五”規(guī)劃執(zhí)行已進入能力集成交付關鍵期，打破體系梗阻迫在眉睫，需要創(chuàng)新聚合增效的抓建模式，促進戰(zhàn)斗力建設加速提質；塑造安全態(tài)勢、遏控危機沖突、打贏局部戰(zhàn)爭有機統(tǒng)一的要求更高，需要加快練兵備戰(zhàn)轉型升級，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力；深層次解決我軍建設管理粗放問題，需要全面加強軍事治理，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益；人才供給與打仗需求還不夠完全匹配，需要構建完善新型軍事人才體系，全方位培養(yǎng)用好人才；等等。推進我軍高質量發(fā)展，必須深刻領會貫徹習主席關于向改革要戰(zhàn)斗力的重要指示要求，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強發(fā)展質效，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標提供強大動力。

（三）這是搶占國際軍事競爭戰(zhàn)略制高點的迫切需要。習主席深刻洞察科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，反復強調要搶抓世界新軍事革命歷史機遇，抓住了就能掌握先機、贏得主動，抓不住就可能陷入被動、錯過整整一個時代。從戰(zhàn)爭形態(tài)演進看，戰(zhàn)爭的信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現(xiàn)，網絡信息體系成為核心支撐，戰(zhàn)爭制勝觀念、制勝要素、制勝方式發(fā)生重大變化。從博弈斗爭樣式看，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產力、軍隊戰(zhàn)斗力深度耦合關聯(lián)，多領域多手段博弈趨于常態(tài)，基于綜合國力的整體較量更加凸顯。從軍事發(fā)展態(tài)勢看，戰(zhàn)略高新技術群體迸發(fā)，新興領域軍事布局加速調整，科技創(chuàng)新對軍事革命的引擎驅動愈發(fā)強勁。習主席對制勝未來的變革開新設計，充分體現(xiàn)主動識變應變求變的歷史自覺和戰(zhàn)略遠見，指引我們在國際軍事競爭中謀取新優(yōu)勢、站上新高地。必須著眼機械化信息化智能化融合發(fā)展，下大力打造先進戰(zhàn)斗力新的增長極，把建設創(chuàng)新型人民軍隊大踏步推向前進，牢牢掌握軍事競爭和戰(zhàn)爭主動權。

二、扭住關鍵要害攻堅，著力破解制約新時代備戰(zhàn)打仗能力提升的深層次矛盾。習主席反復強調，改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，把主攻方向放在事關戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上。習主席重要指示為持續(xù)深化國防和軍隊改革立牢了指揮棒、標定了基準線，是我們奔著問題去、盯著問題改的根本遵循。必須貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則不動搖，扭住備戰(zhàn)打仗短板弱項深化改革，推動軍事斗爭準備走深走實。

（一）完善人民軍隊領導管理體制機制。領導管理體制機制，在軍隊組織形態(tài)中處于中樞和主導地位。習主席著眼大力加強政治建軍，領導推進這個領域改革，從立起新體制“四梁八柱”到不斷動態(tài)完善，進一步強固黨對人民軍隊的絕對領導，有效提升軍事治理水平。隨著強軍打贏實踐的深化拓展，我軍領導管理體制機制也要跟進調整優(yōu)化，保證領導掌握部隊更為有力高效。在健全貫徹軍委主席負責制的制度機制上，進一步完善請示報告、督促檢查、信息服務工作機制，推進貫徹軍委主席負責制法治化規(guī)范化程序化，確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新上，優(yōu)化軍委機關部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進機制，加強各領域、全鏈路、各層級治理，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。在健全依法治軍工作機制上，加強頂層謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，突出依法治官、依法治權完善監(jiān)督體系，加快治軍方式根本性轉變。在體系優(yōu)化軍事政策制度上，扭住作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等重要領域，完善配套措施，拿出治本之舉，持續(xù)釋放改革效能。在深化軍隊院校改革上，把院校教育作為軍事斗爭準備的關鍵一環(huán)，面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來推進教育教學改革，推動實現(xiàn)內涵式發(fā)展、發(fā)揮人才培養(yǎng)主渠道作用。通過一系列體制設計和制度安排，把習主席確立的新時代政治建軍方略貫徹到軍隊建設各領域全過程，把中國特色社會主義軍事制度優(yōu)勢轉化為推進國防和軍隊現(xiàn)代化的強大力量。

（二）深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革。建好聯(lián)合作戰(zhàn)體系是打勝仗的重要保障。習主席深刻把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律和戰(zhàn)爭指導規(guī)律，對構建一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系作出一系列戰(zhàn)略提領，強調指揮是一個決定性因素，要打造堅強高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構；強調精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關鍵在一個“精”字，要形成以精銳力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系；強調發(fā)展新領域、新技術、新手段是我軍謀取發(fā)展優(yōu)勢的主要突破口，要加快生成和提高基于網絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。我們必須把習主席重要指示領悟好貫徹好，綱舉目張把聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革引向深入。著重建強指揮中樞，完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能，健全重大安全領域指揮功能，優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成，推動聯(lián)合作戰(zhàn)指揮向下延伸，確保作戰(zhàn)指揮鏈順暢高效運行。著重優(yōu)化力量布局，統(tǒng)籌各戰(zhàn)略方向力量布勢和軍兵種轉型發(fā)展需要，加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量，統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，深化部隊編成改革創(chuàng)新，以體系結構迭代發(fā)展促進作戰(zhàn)能力整體提升。著重培育新質能力，搞好新興領域戰(zhàn)略預置，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，增加新型作戰(zhàn)力量比重，成體系推進新域新質作戰(zhàn)能力建設。當前最緊要的是重塑網絡信息體系，推動實現(xiàn)網信賦能聯(lián)合作戰(zhàn)的新跨越。習主席親自決策組建信息支援部隊，親自授予軍旗并致訓詞，在構建新型軍兵種結構布局、完善中國特色現(xiàn)代軍事力量體系上寫下濃墨重彩的一筆。必須深刻領會習主席決心意圖，把這支戰(zhàn)略性力量建設好，把網信組織形態(tài)重構好，驅動聯(lián)合作戰(zhàn)能力實現(xiàn)質的躍升。

（三）深化跨軍地改革。習主席著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，對鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力作出戰(zhàn)略部署，要求深化改革創(chuàng)新，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習主席決策部署，健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設工作機制，推動實現(xiàn)各領域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用；健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，促進軍地之間雙向支撐和拉動；深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，改進武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現(xiàn)代化管理體系；優(yōu)化邊海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力。還有完善軍地標準化工作統(tǒng)籌機制，加強航天、軍貿等領域建設和管理統(tǒng)籌，深化民兵制度改革等，也要科學論證設計、扎實推進落實。跨軍地改革是一篇大文章，必須在黨中央、習主席堅強領導下，軍地協(xié)力向更高層次、更廣領域拓展，促進新質生產力同新質戰(zhàn)斗力高效融合，努力推動國防實力與經濟實力同步提升。

三、注重體系謀劃推進，確保各項改革強軍戰(zhàn)略部署落地見效。持續(xù)深化國防和軍隊改革是重大政治任務和復雜系統(tǒng)工程，必須用習近平強軍思想蘊含的軍事觀和方法論來推進實施，增強改革落實的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保取得實效、達到預期目標。

（一）強化政治引領。改革重大部署體現(xiàn)的是黨的意志主張，一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實改革，始終做到與黨中央、習主席保持高度一致。要深學深悟習主席關于進一步全面深化改革的重要論述，準確把握改革強軍的新部署新要求，始終堅持堅定正確的政治方向。尤其是改革無論怎么改，都必須做到守正創(chuàng)新，在根本政治原則問題上不能有絲毫差池。要嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，自覺做改革的促進派、實干家，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、習主席決策指示，切實把改革初衷堅守好、實現(xiàn)好。

（二）貫徹治理理念。改革越往深處走，體系關聯(lián)性越強，觸及的矛盾問題越復雜。要把全局統(tǒng)籌貫穿始終，加強改革各項舉措的協(xié)調聯(lián)動，加強改革備戰(zhàn)建設各項任務的協(xié)力攻堅，加強軍地改革各項工作的協(xié)同對接，確保形成總體效應。要把群眾路線貫穿始終，群策群力搞好改革方案深化細化，注重試點探索和實踐驗證，堅持目標導向和問題導向相結合及時動態(tài)調優(yōu)。要把厲行法治貫穿始終，在法治下推進改革，在改革中完善法治，有針對性做好法規(guī)制度立改廢釋工作，充分發(fā)揮好法治的引導、推動、規(guī)范、保障作用。

（三）突出精準施策。改革重在落實、也難在落實，必須在精準謀劃實施上下足功夫。一方面，盯住最難啃的硬骨頭靶向用力，打出換腦筋、改體制、調編制、立規(guī)章等多措并舉的“組合拳”，以釘釘子精神狠抓落實、務求突破，堅決將改革進行到底。另一方面，緊跟改革進程完善配套措施，每項改革任務都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運行機制等各條線壓緊壓實，打通改革落地“最后一公里”，防止重大改革舉措踏虛走樣。

（四）堅持穩(wěn)中求進。改革牽一發(fā)而動全身，必須把方方面面的工作想全落細做實，確保改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進。要把控節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急，排出任務表、路線圖，力避打亂仗、“翻燒餅”。要防范風險，穩(wěn)妥審慎化解各種矛盾和隱患，把安全穩(wěn)定的底守住兜牢。要搞好引導，加大宣傳闡釋力度，靠上去做好一人一事工作，凝聚擁護支持改革的意志力量。要規(guī)范秩序，厘清權責界面，理順內外關系，做到初始即從嚴、起步就正規(guī)，以嶄新面貌推進改革、奮斗強軍。