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全過(guò)程人民民主突出人民在民主中的主體地位，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主；以完整的制度程序保障人民當(dāng)家作主，拓展了民主的制度實(shí)踐；在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上探索適合本國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路，生動(dòng)體現(xiàn)中華文明的突出特性，為豐富發(fā)展人類政治文明作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

一年一度的全國(guó)兩會(huì)，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念，明確發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求并大力推進(jìn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義政治文明發(fā)展的新局面，為豐富發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

突出人民在民主中的主體地位

民主本意是“人民統(tǒng)治”“主權(quán)在民”。這不是抽象的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的，體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主。人民在民主過(guò)程中是居于主體地位還是客體地位，是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，決定著民主的質(zhì)量和成色，決定著人民當(dāng)家作主能否真正落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

回顧人類文明歷史，隨著國(guó)家的出現(xiàn)，人類政治文明不斷發(fā)展，對(duì)民主的追求日漸強(qiáng)烈。邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，人們的民主意識(shí)日益覺(jué)醒和高漲，對(duì)民主制度的探索更加深入。在這個(gè)過(guò)程中，資產(chǎn)階級(jí)民主經(jīng)歷了幾百年的演變。歷史地看，資產(chǎn)階級(jí)民主在反對(duì)封建專制方面具有進(jìn)步意義，在推動(dòng)世界現(xiàn)代化發(fā)展中起過(guò)積極作用，但它總體上代表的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，是少數(shù)人的民主。

作為人類社會(huì)的一種新型社會(huì)制度，社會(huì)主義在政治上追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人民民主，這是最廣大人民的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主就是要保證和支持人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)我國(guó)民主發(fā)展取得的顯著成就，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)我國(guó)民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。全過(guò)程人民民主不是少數(shù)人的民主，它突出人民在民主中的主體地位，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

堅(jiān)持人民主體地位，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀的價(jià)值根基和邏輯起點(diǎn)。全過(guò)程人民民主之所以能夠成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，一個(gè)重要原因就是我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展全過(guò)程人民民主，真正落實(shí)人民主體地位，有效防止人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)避免那種選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的弊端，使全體人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能充分表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)自己的意愿；不僅推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。全過(guò)程人民民主保證全體人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，人民當(dāng)家作主進(jìn)一步落到實(shí)處，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)、人民主體地位得到全面落實(shí)。突出人民在民主中的主體地位，充分彰顯了社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯了全過(guò)程人民民主的獨(dú)特魅力和顯著優(yōu)勢(shì)，為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

拓展人民當(dāng)家作主的制度實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！泵裰骷仁且环N價(jià)值理念，也是一種制度形式，必須通過(guò)明確合理的制度安排才能實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)真民主、好民主，使民主對(duì)人類文明進(jìn)步發(fā)揮積極作用，民主制度不斷變革發(fā)展，成為人類政治文明發(fā)展史的重要內(nèi)容。全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證人民當(dāng)家作主。正是在如何依靠制度體系保證人民當(dāng)家作主上，全過(guò)程人民民主拓展了民主的制度實(shí)踐，豐富了人類政治文明形態(tài)。

全過(guò)程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，以科學(xué)有效的制度安排支撐起人民豐富多彩的民主生活。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，堅(jiān)持民主與專政有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的政體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各種意見(jiàn)和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障中華民族大團(tuán)結(jié)的局面不斷鞏固；堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，充分彰顯我國(guó)民主的廣泛性和真實(shí)性；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

全過(guò)程人民民主形成了一個(gè)完整的制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，并把人民民主體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各個(gè)方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，從而充分調(diào)動(dòng)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，匯聚起億萬(wàn)人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力。通過(guò)具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，充分發(fā)揮出民主對(duì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一的促進(jìn)作用，以民主的高質(zhì)量促進(jìn)國(guó)家治理的高效能，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文明是多彩的，人類文明因多樣才有交流互鑒的價(jià)值。”人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，就是因?yàn)槊裰魇嵌鄻拥摹８鲊?guó)民主植根于本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，成長(zhǎng)于本國(guó)人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異，民主的實(shí)現(xiàn)方式各有特色。各國(guó)民主可以交流互鑒，共享人類政治文明一切有益成果，但不可能千篇一律、整齊劃一。中國(guó)的全過(guò)程人民民主，使民主形態(tài)與自身現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、相契合，實(shí)現(xiàn)以民主促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、在國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主，既有鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)全人類對(duì)民主的共同追求。這不僅提振了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主的信心，也為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。

全過(guò)程人民民主植根中華文化沃土，體現(xiàn)中華文明的突出特性。全過(guò)程人民民主形成和發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，蘊(yùn)含著民為邦本、為政以德、和而不同、革故鼎新、任人唯賢、以和為貴、講信修睦、六合同風(fēng)、四海一家等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。中華文明賦予全過(guò)程人民民主以深厚底蘊(yùn)，“第二個(gè)結(jié)合”拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的文化根基，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來(lái)的民主理論和民主制度創(chuàng)新。例如，協(xié)商民主這一中國(guó)民主獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，就源自中華民族長(zhǎng)期以來(lái)形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化。全過(guò)程人民民主在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，把中華文明突出的連續(xù)性、突出的創(chuàng)新性、突出的統(tǒng)一性、突出的包容性、突出的和平性生動(dòng)展現(xiàn)在中國(guó)的民主實(shí)踐中，使中國(guó)的民主之花在人類政治文明的百花園中絢麗綻放。

全過(guò)程人民民主沒(méi)有照搬照抄其他國(guó)家的民主模式，而是扎根廣袤中華大地，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，使民主符合中國(guó)國(guó)情，有效推動(dòng)中國(guó)發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興，得到中國(guó)人民衷心擁護(hù)。全過(guò)程人民民主的成功推進(jìn)和拓展有力說(shuō)明，人類對(duì)民主的探索和實(shí)踐永無(wú)止境，民主沒(méi)有最好只有更好。世界上也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的民主，才能不斷發(fā)展完善，才最可靠也最管用。全過(guò)程人民民主為探索更好民主制度、解決人類共同問(wèn)題提供了獨(dú)特智慧和全新選擇。

作者：包心鑒（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員）