【士兵安置】

13★《退役士兵安置條例》

改革開放到2011年間，退役士兵安置工作處于改革探索階段，退役士兵安置仍然按照“妥善安置、各得其所”的方針和“從哪里來、回哪里去”的原則進行。這一時期的安置工作主要以1984年《兵役法》為法律依據(jù)。2011年11月1日，國務院、中央軍委頒布實施了《退役士兵安置條例》，國家建立城鄉(xiāng)一體的以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度。《退役士兵安置條例》頒布施行以來，國家層面出臺了多個配套政策文件，包括退役士兵檔案移交審核、安排工作、職業(yè)教育和技能培訓以及傷病殘接收安置流程等，形成了比較明晰的政策規(guī)定。省級層面出臺相關配套政策文件140多個，有效保證了國家政策有效落實。

14★安排工作安置方式

《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》對安排工作退役士兵對象范圍作了重大調(diào)整。改革前，國家根據(jù)退役士兵戶籍性質(zhì)、服役時間、年齡、軍銜級別，以及立功受獎和傷病殘等情況，規(guī)定不同的安置待遇。改革后，不再依據(jù)退役士兵的戶籍性質(zhì)，而主要根據(jù)其服役時間和貢獻大小來確定安置方式。近年來，國家持續(xù)推動符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作。2016年，出臺文件明確“由政府安排工作退役士兵安置到機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的比例不低于80％”。2017年首次從國家層面“總對總”地向中央企業(yè)下達接收安置計劃，2018年實現(xiàn)中央企業(yè)接收安置退役士兵全覆蓋。2018年，退役軍人事務部等10部門聯(lián)合印發(fā)文件，進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置。

15★自主就業(yè)安置方式

《退役士兵安置條例》規(guī)定，義務兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役，采取由人民政府扶持自主就業(yè)的方式安置，由部隊發(fā)給一次性退役金。每年退出現(xiàn)役的自主就業(yè)退役士兵約45萬人，占退役士兵總數(shù)的90％以上。給退役士兵適當?shù)呢泿叛a償，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置，體現(xiàn)“服役貢獻相同，安置待遇相同”，是安置理念的重大轉(zhuǎn)變。國家和地方陸續(xù)出臺完善了扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作。

16★士兵退休安置

2011年安置改革前后，士兵退休安置條件的主要變化體現(xiàn)在兩方面：一是把退休的條件從“士官”調(diào)整為“中級以上士官”，初級士官不再作退休安置；二是把原來因戰(zhàn)、因公致殘可作退休安置的范圍從“被評定為1級至4級殘疾等級”調(diào)整為“被評定為1級至6級殘疾等級”，放寬了因戰(zhàn)、因公致殘退休的等級范圍。按照規(guī)定，年滿55周歲、服現(xiàn)役滿30年、因戰(zhàn)因公致殘被評定為1級至6級殘疾等級，或者經(jīng)軍隊醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認因病基本喪失工作能力的中級以上士官作退休安置。

18★傷病殘退役士兵移交安置

2009年，軍地有關部門聯(lián)合頒發(fā)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，這是國家和軍隊首次以軍事行政規(guī)章的形式，對傷病殘軍人的退役方式、安置辦法、住房和醫(yī)療保障等問題作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，是軍地各級做好傷病殘軍人退役安置工作的基本遵循和依據(jù)。經(jīng)過軍地雙方的不斷努力，列入傷病殘軍人三年集中移交安置計劃（2010年—2012年）的傷病殘退役士兵全部移交地方安置。2012年至2017年下達的傷病殘移交安置計劃，凡具備移交安置條件的地方全部接收，做到了只要部隊交得出，地方就能接得下，有效為部隊減壓卸負。

【軍休安置】

18★軍休安置政策

1982年，國務院、中央軍委發(fā)出了關于軍隊執(zhí)行《國務院關于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》的通知，1983年，國務院辦公廳發(fā)出《關于軍隊離休干部移交地方管理問題的通知》，文件規(guī)定軍隊離休干部移交地方后由民政部門管理，對軍休干部安置管理的體制和相關辦法進行了一系列改革和完善。1984年，中央下發(fā)了《國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)民政部、總政治部關于做好移交地方的軍隊離休退休干部安置管理報告的通知》，該文件標志著軍休工作體系和政策框架的基本確立。1994年，經(jīng)黨中央、國務院、中央軍委批準，決定從1993年10月起，移交政府安置的軍休干部生活待遇與離休干部一樣開始執(zhí)行軍隊統(tǒng)一標準，標志著軍休工作步入正規(guī)化發(fā)展軌道。2004年，《關于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置工作的意見》文件出臺，標志著軍休工作進入多元化、多樣化、社會化發(fā)展的新階段。黨的十八大以來，制定實施《軍隊離退休干部服務管理辦法》《軍隊無軍籍退休退職職工服務管理辦法》，首次以部門規(guī)章形式對軍休人員服務管理工作作出全面規(guī)范；制定印發(fā)《軍隊離休退休干部服務管理機構(gòu)工作指引》，全面加強軍休服務管理機構(gòu)建設，進一步提高運行規(guī)范化、服務社會化、管理專業(yè)化水平；聯(lián)合軍地6部門制定出臺《關于加強移交政府安置的軍隊離休退休干部醫(yī)療保障工作的通知》，明確具體措施和要求，使軍休干部普遍關心的醫(yī)療保障熱點難點問題有了解決依據(jù)。

19★軍休管理服務

全國自上而下成立服務管理機構(gòu)，配備專門人員和車輛；在管理體制上，按事業(yè)單位性質(zhì)建立干休所（服務站）、軍休服務管理中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實行多元服務管理模式。20世紀80年代開始，全國軍休系統(tǒng)根據(jù)國家改革發(fā)展形勢，在干休所推行了以用車、用工和醫(yī)療服務等三項改革為主要內(nèi)容的多方面改革。20世紀90年代開始，隨著社會服務和社會保障體制變化，各地紛紛啟動軍休服務管理社會化探索。中辦發(fā)〔2004〕2號文件下發(fā)后，經(jīng)國務院、中央軍委批準的民發(fā)〔2005〕135號文件出臺，調(diào)整軍休人員安置政策，理順移交安置體制，各地積極開展軍休服務管理中心體制的創(chuàng)制工作。截至2017年底，全國建立專門服務管理機構(gòu)2067個，配備工作人員32671名、服務保障車輛5964臺，建設服務機構(gòu)用房269萬平方米，逐漸形成配制齊備、覆蓋廣泛、配合順暢、運轉(zhuǎn)靈活的工作體系。