國(guó)務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，這是中國(guó)首份北極政策文件。外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑當(dāng)天在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹白皮書的主要內(nèi)容、中國(guó)北極政策，并就中國(guó)在北極事務(wù)中發(fā)揮的作用、北極航道的開發(fā)、“冰上絲綢之路”等回答了提問。
孔鉉佑在發(fā)布會(huì)上說，這份白皮書是中國(guó)政府對(duì)外發(fā)表的第一份北極政策文件，發(fā)表這一白皮書旨在向各方全面介紹中國(guó)參與北極事務(wù)的基本立場(chǎng)和政策主張，傳遞中國(guó)致力于與各方共同維護(hù)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的意愿。
孔鉉佑說，北極問題不僅涉及北極國(guó)家，而且具有全球意義和國(guó)際影響。中國(guó)作為北極域外國(guó)家，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極的變化和發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。
“我們希望白皮書對(duì)內(nèi)有利于指導(dǎo)中國(guó)的北極活動(dòng)與北極合作，提高中國(guó)公眾對(duì)北極問題的認(rèn)知，對(duì)外有利于與其他北極利益攸關(guān)方建立良性的互動(dòng)，共創(chuàng)北極更加美好的未來。”他說。
孔鉉佑表示，今后，隨著中國(guó)對(duì)北極探索和認(rèn)知的不斷深入，中國(guó)政府將與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)更新北極政策文件。中國(guó)將嚴(yán)格遵循北極政策文件，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
中國(guó)在北極事務(wù)中“不越位、不缺位”
孔鉉佑說，中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。基于這一基本定位，中國(guó)希望在北極事務(wù)中“不越位、不缺位”。
他說，“不越位”指中國(guó)作為非北極國(guó)家，不會(huì)介入完全屬于北極國(guó)家之間以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)。中國(guó)將依據(jù)國(guó)際法來參與北極事務(wù)，并指導(dǎo)中國(guó)的實(shí)體和個(gè)人依據(jù)國(guó)際法和北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法開展北極活動(dòng)和北極的相關(guān)合作。
“不缺位”指中國(guó)作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。
“中國(guó)的參與和貢獻(xiàn)將為北極的發(fā)展帶來機(jī)遇，我們?cè)敢馔ㄟ^互利合作，與北極國(guó)家和人民共擔(dān)促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任，共享北極發(fā)展的惠益?！笨足C佑說。
他表示，中國(guó)關(guān)注北極事務(wù)、開展北極活動(dòng)旨在認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，最終目標(biāo)是在北極實(shí)現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，造福整個(gè)人類。
愿與有關(guān)國(guó)家就北極航道開展合作
孔鉉佑說，全球變暖使北極航道有望成為國(guó)際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。中國(guó)作為海上貿(mào)易大國(guó)，密切關(guān)注北極航道的開發(fā)利用情況。他說，除了中國(guó)外，日本、韓國(guó)等貿(mào)易大國(guó)也都對(duì)此非常關(guān)注。中國(guó)愿與有關(guān)國(guó)家特別是北極國(guó)家在北極航道的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋科研等方面開展互利互惠的合作。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)尊重北極國(guó)家依法對(duì)其國(guó)家管轄海域行使管理權(quán)。中方主張北極國(guó)家依據(jù)國(guó)際法管理北極航道，充分保障各國(guó)依法利用北極航道的權(quán)利和自由，希望有關(guān)北極航道的爭(zhēng)議也可以依據(jù)國(guó)際法通過相關(guān)國(guó)家之間的友好協(xié)商得到妥善解決。
中方愿與各方共建“冰上絲綢之路”
孔鉉佑說，中國(guó)將依托北極航道的開發(fā)利用，與俄羅斯等有意愿的國(guó)家共同建設(shè)“冰上絲綢之路”。
他說，當(dāng)前，“一帶一路”國(guó)際合作不斷取得積極成果，中國(guó)同俄羅斯在“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的框架下，正積極探討北極航道的開發(fā)利用合作，打造“冰上絲綢之路”是其中的重要方向。
他表示，如何使“冰上絲綢之路”的內(nèi)涵更具體、更契合各方發(fā)展實(shí)際以及今后推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要，還需要中國(guó)、俄羅斯以及有關(guān)方面深入探討。
對(duì)中國(guó)北極開發(fā)的疑慮“完全沒有必要”
孔鉉佑說，中國(guó)重視北極的開發(fā)利用，鼓勵(lì)和支持有關(guān)企業(yè)團(tuán)體參與北極開發(fā)利用時(shí)，嚴(yán)格依法利用、綠色使用、合作利用，并遵循商業(yè)原則。中方參與北極開發(fā)利用的根本目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)各方的互利共贏，推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展。
他說，有人對(duì)中方參與北極開發(fā)存有疑慮，擔(dān)心中方另有所圖、掠奪資源、破壞環(huán)境，“這種擔(dān)心是完全沒有必要的”。北極國(guó)家有高度健全法律制度，對(duì)北極開發(fā)的環(huán)保、勞工、商業(yè)利用有很高的門檻和標(biāo)準(zhǔn)。
“我們會(huì)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律辦事，為北極社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉做出積極的貢獻(xiàn)。”他說。
新科考破冰船預(yù)計(jì)明年建成
孔鉉佑說，目前中國(guó)正在建設(shè)新的科學(xué)考察破冰船，預(yù)計(jì)明年將會(huì)建成并交付使用。今后，中方將遵循白皮書所述的目標(biāo)和基本原則穩(wěn)步開展北極活動(dòng)。
他說，中國(guó)參與北極事務(wù)由來已久，最早可追溯到1925年中國(guó)加入《斯匹次卑爾根群島條約》。當(dāng)前中國(guó)北極活動(dòng)的重點(diǎn)包括北極科研、北極保護(hù)和北極合作三個(gè)方面。
孔鉉佑說，探索和認(rèn)知北極是中國(guó)北極活動(dòng)的優(yōu)先方向。從1990年起，中國(guó)以“雪龍?zhí)枴笨瓶即瑸槠脚_(tái)，成功進(jìn)行了8次北冰洋的科學(xué)考察和14個(gè)年度的黃河站站基科學(xué)考察。
他說，中國(guó)將切實(shí)遵循《巴黎協(xié)定》的原則精神，采取減排措施保護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)參與北極候鳥遷徙研究，支持包括候鳥在內(nèi)的北極物種的保護(hù)合作。
北極合作方面，孔鉉佑說，中國(guó)—北歐北極合作研討會(huì)迄今已分別在中國(guó)和北歐舉辦五屆，成為中國(guó)與北歐國(guó)家間探討北極合作的重要平臺(tái)。2013年，中國(guó)成功主辦了第五屆世界馴鹿養(yǎng)殖者大會(huì)，展現(xiàn)了與北極土著人組織的良好合作。此外，中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目成為北極國(guó)際合作的典范。從2016年開始，中、日、韓北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話每年舉行一次，有力推動(dòng)了三國(guó)北極交流合作，今年預(yù)計(jì)將舉行第三次對(duì)話。
