法治大視野下的維權(quán)行動——

創(chuàng)新實踐維護國防利益和軍隊形象

小智治事，中智治人，大智治法。

“截至今年1月份，全省駐軍停償結(jié)案率達98%?！苯衲瓿?，在最高人民法院聯(lián)合督導軍隊停償涉法訴訟案件座談會上，河南省高級人民法院一位代表的發(fā)言讓人眼前一亮。在一些省市停償工作涉法涉訴項目結(jié)案尚未過半時，他們?nèi)绾蝿?chuàng)造出“河南速度”？高效背后，隱藏曲折與艱辛。

洛陽一商戶租用某部房屋經(jīng)營酒店，因生意火爆不愿解除合約。根據(jù)現(xiàn)行法律，需經(jīng)起訴、判決、上訴、終審、執(zhí)行等程序。這樣一來，到上級規(guī)定的停償時間節(jié)點很難完成任務(wù)。像這種情況，在全省有很多。

合同突然中止，案件怎么判？法律依據(jù)是什么？群眾損失怎么辦？面對新情況，很多人都感到棘手。

如何在法律框架和既定“時間表”內(nèi)快速推進停償，成為河南省高級人民法院很多同志熱議的話題。有的法官提出，停償中止合同應(yīng)依據(jù)法律條文中“情勢變更”原則判決，由部隊賠償商戶經(jīng)濟損失；有的則認為，軍隊改革是一種不可預(yù)見、不可抗拒的力量，應(yīng)該依據(jù)《合同法》中“不可抗力”條款，依法給商戶補償……

“軍隊沒有自己的利益，為軍隊維權(quán)就是為國防維權(quán)、為人民維權(quán)?！痹撌》ㄔ合到y(tǒng)形成共識，受理停償案件一律依據(jù)《合同法》第94條的“不可抗力”法律條文；依據(jù)《民事訴訟法》第153條“其中一部分事實已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決”的原則表述，探索出“停補分判”的創(chuàng)新思路，先行判決中止合同生效，而后轉(zhuǎn)入當事人經(jīng)濟補償程序，避免出現(xiàn)再審造成案件久拖不結(jié)。

從“賠償”到“補償”，一字之差，效果迥異。截至6月下旬，河南各級法院辦理的停償案件，全部實現(xiàn)“合同解除、項目停止經(jīng)營”的目標。最高人民法院推廣了他們的這一做法。

停償攻堅戰(zhàn)的“河南速度”，既得益于法院系統(tǒng)的法治智慧和法治方式，更得益于法治中國建設(shè)。河南省高級人民法院民一庭庭長劉天華告訴記者，河南是“湯陰經(jīng)驗”發(fā)源地，有司法擁軍優(yōu)良傳統(tǒng)和深厚土壤，依法停償走在全國前列不足為奇。

行軍打仗講究兵貴神速，支持部隊停償也要講究效率。

“真沒想到你們不到一個月就結(jié)了案。”6月下旬，駐洛陽某部領(lǐng)導向河南省高級人民法院院長胡道才致謝說。該部醫(yī)療停償項目情況錯綜復(fù)雜，推進難度大。胡院長帶隊現(xiàn)場督辦，促成各方達成協(xié)議，部隊債務(wù)由原來近6000萬元縮減至近2000萬元。

快，不僅體現(xiàn)在個案，更體現(xiàn)在政策機制層面。早在2016年初，河南省高級人民法院在全國率先出臺為軍隊改革提供司法保障的紅頭文件，全省法院系統(tǒng)設(shè)立停償維權(quán)窗口、一站式服務(wù)大廳，形成“一組一站一庭一崗”維權(quán)體系，做到快立、快審、快判、快執(zhí)。

“雖然軍隊職能使命特殊、改革形勢特殊，但在法治的天平上沒有特殊權(quán)利?！焙幽鲜≤妳^(qū)領(lǐng)導深有感觸地說，駐豫部隊依法停償?shù)拇罂紙?，也是依法治軍的生動大課堂，對深入推進法治軍營建設(shè)有很多啟示。

魚水深情浸潤下的和諧停償——

人民群眾在時代大考中彰顯家國大義

“視人民如父母，把駐地當故鄉(xiāng)”，這條雙擁工作“座右銘”最早源自河南。停償工作推進之初，有人擔心：停償會不會把優(yōu)良傳統(tǒng)停掉了？把人民軍隊和廣大群眾的魚水深情停淡了？把多年打造的雙擁品牌停丟了？

軍人重義、商人重利，乃千古鐵律。該省軍區(qū)停償辦負責人張紹軍告訴記者：“當個人小利與國防大局沖突時，很多商戶表現(xiàn)出的覺悟拉直了大家心中的問號。”

“當年軍委一聲令下，我扛起鋼槍上戰(zhàn)場；今天執(zhí)行上級指示，更不能講價錢提條件！”參加過邊境作戰(zhàn)的退伍老兵丁建華接到停償通知，不改軍人本色。

17年前，丁建華租用河南省軍區(qū)門面房開飯店，一直很紅火。有償租賃突然踩了急剎車，有的商戶觀望，有的不想搬，還有個別人漫天要價。去年8月，該省軍區(qū)停償工作人員找到丁建華：“你是老兵，能不能帶個頭？”

“部隊讓上午搬，決不拖到下午！”不久，丁建華主動關(guān)停了店面。臨行時，他給張紹軍發(fā)來短信：“部隊有了部隊的樣子，這是老百姓的期盼，更是我這個老兵的心愿?！?/p>

“只要把軍隊改革和停償?shù)拇蟮览碇v清講透，大多數(shù)商戶都不會光打自己的小算盤?！痹撌≤妳^(qū)保障局領(lǐng)導感慨地說。

多年前，一家房地產(chǎn)公司租用駐新安縣某部軍用土地建門面房，停償時合同期還未履行一半，而承建方一次性收取商戶多年租賃費，房地產(chǎn)公司和商戶都不同意解除合同。

“部隊在咱縣駐扎幾十年，幫咱老百姓解決了很多困難。今天需要我們作出點犧牲，咱要是不答應(yīng)，于情于理說得過去嗎？”洛陽軍地領(lǐng)導曉之以理、動之以情，并邀請商戶到部隊參觀座談。真情換真心，開發(fā)商和廣大商戶態(tài)度由陰轉(zhuǎn)晴，很快簽了停償協(xié)議。

鄭州一家房地產(chǎn)公司與某部合建寫字樓，眼看到了停償時間節(jié)點，應(yīng)由部隊支出的資產(chǎn)評估費還沒到位，該公司老總主動出資聘請第三方評估資產(chǎn)，沒有給部隊提任何條件。有人勸他，咋不趁機向部隊多要點補償費。他說：“我是在改革開放中富起來的，做人講良心，經(jīng)商講誠信，沒有軍隊的保護，哪有我們商人的財富！”

群眾把家國大義放在心中，部隊把群眾利益扛上肩頭。駐豫部隊既化解好“停”的棘手事，更抓好“幫”的暖心事，紛紛開展向地方黨委政府、人民群眾學習活動，并協(xié)調(diào)地方幫助商戶重新選址、免費搬遷，盡快恢復(fù)經(jīng)營。

鄭州市緯三路水產(chǎn)市場有400多家商戶，該省軍區(qū)協(xié)調(diào)市政府新建功能齊全的現(xiàn)代化水產(chǎn)批發(fā)基地。搬遷那天，他們又租用60臺次車輛幫助搬遷。個體戶許中銀說：“部隊對老百姓的情誼沒有變，我要鼓勵兒子在部隊好好干！”