1月2日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《2018“打虎”簡報》，引發(fā)輿論關(guān)注。在2018年受到黨紀政務(wù)處分的中管干部類目下，吉林省紀委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明和遼寧省紀委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷兩名紀檢監(jiān)察干部“上榜”。

在通報中，二人被指“違規(guī)干預、插手違紀違法案件查處并跑風漏氣”“在監(jiān)督執(zhí)紀工作中不正確履行職責，接受請托對被審查人給予關(guān)照”，將監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)變?yōu)樗腿饲?、謀私利的工具。

有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性，紀檢監(jiān)察干部不能例外。新制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》把紀檢監(jiān)察權(quán)力關(guān)進制度籠子，通過強化監(jiān)督管理，不斷健全紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)控機制，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的與時俱進

近年來，從楊錫懷、邱大明等一系列被查處的紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題看，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部也不具備天然的免疫力。

隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，紀檢監(jiān)察隊伍擔負著更加光榮重大的歷史使命，也將經(jīng)受更大考驗，迫切需要加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督。

2018年11月26日，在中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》時，習近平總書記強調(diào)，打鐵必須自身硬，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須扎緊制度籠子，強化自我約束，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”。

2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，對紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責的權(quán)限和程序作出規(guī)范，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi)，把自身權(quán)力關(guān)進制度籠子的高度自覺。

黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi)，強化自我約束，自覺清理門戶，堅決防止“燈下黑”。黨的十九大以來，不斷加強內(nèi)部制約，實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，開展“一案雙查”，取得了良好效果。實踐中的有效做法和具體實招，為《規(guī)則》制定奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，為深化紀檢監(jiān)察體制改革指明方向。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，實踐中一些問題逐漸顯現(xiàn)，這迫切需要法規(guī)制度建設(shè)的與時俱進，從制度層面進一步加強對紀檢監(jiān)察權(quán)的規(guī)范。

制定《規(guī)則》，就是要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制，建設(shè)忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

健全內(nèi)控機制，給監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)戴上“緊箍”

記者注意到，《規(guī)則》共10章77條，其中有5章涉及紀檢監(jiān)察機關(guān)最核心的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)，包括線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查和審理。在監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)運行的全鏈條上，一套內(nèi)部監(jiān)督制約機制貫穿整個紀檢監(jiān)察工作流程。

監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。沒有嚴格的制度制約，就會造成管理漏洞，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，必須找準風險點，扎緊制度籬笆。

2018年12月13日，中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調(diào)，要完善各項工作規(guī)則，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。

結(jié)合監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離，《規(guī)則》吸收黨的十八大以來深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權(quán)力運行中的風險點作出嚴格規(guī)范——

在線索處置環(huán)節(jié)，明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報，案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；

在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強調(diào)黨委（黨組）對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導，嚴格報批程序，明確審批權(quán)限，嚴格管控措施使用，強調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像，紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督；

在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調(diào)查與審理相分離，審查審理和復議復查相分離，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)，嚴格依規(guī)依紀依法審核把關(guān)；

……

一條條落實落細的舉措，盯住了人看住了事，對存在的問題精確制導，給監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)戴上“緊箍”。

“《規(guī)則》在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定具體審批事項，體現(xiàn)了全程管控、從嚴把關(guān)的理念。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人介紹。

專設(shè)監(jiān)督管理一章，鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍

正人先正己。紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公，監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)也提出新的更高要求。

2018年12月13日，在中央政治局研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作時，習近平總書記再次強調(diào)，要時刻銘記打鐵必須自身硬的要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，努力做到政治過硬、本領(lǐng)高強，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

《規(guī)則》落實習近平總書記對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的新要求，總結(jié)紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗，專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，進一步強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

以制度立規(guī)矩，《規(guī)則》設(shè)立了一系列自我監(jiān)督制度，包括干部準入、設(shè)立臨時黨支部、打聽干預案情報告?zhèn)浒?、回避、脫密期管理、安全責任制等，確保紀檢監(jiān)察干部在履職過程中用一言一行詮釋干凈的內(nèi)涵、留下干凈的記錄。

著眼于自身建設(shè)，《規(guī)則》還強調(diào)加強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊伍作風建設(shè)。

《規(guī)則》第六十三條明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)“樹立依規(guī)依法、紀律嚴明、作風深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執(zhí)紀的良好形象，力戒形式主義、官僚主義，力戒特權(quán)思想，力戒口大氣粗、頤指氣使”。

對于紀檢監(jiān)察隊伍中存在的那些濫用監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)、甚至自身腐敗的“害群之馬”，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)刀刃向內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，釋放了對執(zhí)紀違紀行為堅決查處、失職失責行為嚴肅問責的強烈信號。

對此，《規(guī)則》在第七十一條中明確，對私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為，要依規(guī)依紀嚴肅處理，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責任。

紀檢監(jiān)察機關(guān)在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律方面失職失責的，要予以嚴肅問責?！兑?guī)則》第七十三條規(guī)定“建立辦案質(zhì)量責任制，對濫用職權(quán)、失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責”，用鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察隊伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。