應勢而動順勢而為

推動應急管理取得新進展

——代表委員熱議“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案

3月5日，備受關注的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱規(guī)劃綱要草案）提請十三屆全國人大第四次會議審查。規(guī)劃綱要草案中有哪些新提法、新部署、新指標？應急管理工作如何應勢而動、順勢而為，進一步展現(xiàn)新氣象、取得新進展？本報記者采訪了部分代表委員。

“三新”主線貫穿全文

規(guī)劃綱要草案共19篇、65章，作為指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。

站在關鍵歷史交匯點上，此次規(guī)劃覆蓋的時間更長，視野更加深遠、廣闊。全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉說，規(guī)劃綱要草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，戰(zhàn)略導向清晰，目標任務明確，重點工作突出，符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，是順應人民期盼、引領未來發(fā)展的綱領性文件。

與以往的五年規(guī)劃一樣，“經(jīng)濟發(fā)展”類指標排在首位。不過，此次“經(jīng)濟發(fā)展”類指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

全國政協(xié)委員、佳都科技集團董事長劉偉說：“這和以往大不相同，說明我們不再簡單追求GDP增速，而是更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時也表明，面對百年未有之大變局和國內(nèi)外復雜嚴峻的環(huán)境，我們秉持的是實事求是、負責任的發(fā)展態(tài)度?！?/p>

規(guī)劃綱要草案對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展設置五大類20項主要指標。與“十三五”規(guī)劃相比，有新增的指標，有刪減的指標，也有提法發(fā)生變化的。相比預期性指標，約束性指標是政府必須確保實現(xiàn)的“硬任務”。

全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠說，20項指標中，8項為約束性指標，覆蓋綠色生態(tài)、安全保障、民生福祉等方面，“民生溫度”十足。“這些指標劃出了必須守住的底線，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！瘪T遠說。

代表委員認為，進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，需要我們發(fā)揚釘釘子精神，逢山開路、遇水架橋，將藍圖和目標一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，奮力奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”“全面提高公共安全保障能力”……規(guī)劃綱要草案中，“安全”被多次提及。

“這充分體現(xiàn)了在新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的極端重要性?！比珖舜蟠恚綎|蘭田投資控股有限公司黨委書記、董事長王士嶺深有感觸地說，縱觀中國歷史，橫看世界各國，沒有國家安全，就無法立國興邦；沒有安全發(fā)展，就沒有經(jīng)濟繁榮、家庭幸福。“安全與人民群眾息息相關，是必須守住的底線，是老百姓的幸福線。發(fā)展和安全相輔相成、相互保障，才能建設更高水平的平安中國，經(jīng)濟發(fā)展才能行穩(wěn)致遠，社會才能安定和諧?！蓖跏繋X補充道。

公共安全管理一直是全國政協(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進研究的課題之一。他認為，規(guī)劃綱要草案提出的“健全公共安全體制機制，嚴格落實公共安全責任和管理制度”，切中了要害，點中了穴位。他說，踩踏等公共安全事件的發(fā)生，暴露出的就是信息發(fā)布不及時、預警措施不健全、安保力量不到位等管理疏忽問題。隨著公共安全責任和管理制度的不斷健全落實，將有效杜絕管理疏忽等問題。

規(guī)劃綱要草案提出，“提高安全生產(chǎn)水平”。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東認為，加強安全文化建設是關鍵，他建議相關部門進一步完善相關政策法規(guī)，不斷拓展、豐富群眾參與安全的途徑和手段，加強公益宣傳，普及安全知識，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭?！白ズ冒踩幕ㄔO，有助于改變?nèi)说木耧L貌，有助于改進和加強企業(yè)安全管理，助力企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。”姜耀東說。

城市本應讓人民生活得更美好，然而一些城市在加速發(fā)展的同時，也滋生出很多問題隱患。規(guī)劃綱要草案專門提出，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設方式，加強超大特大城市治理中的風險防控。“這一要求必要且及時。”馮遠說，“隨著城市人口不斷增加、規(guī)模不斷擴大、功能不斷完善，城市面臨更多、更復雜且充滿不確定性的風險災害。我們必須尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，增強城市韌性，推進城市持續(xù)安全健康發(fā)展，這是城市治理的未來方向。”

山城重慶曾多次發(fā)生因私家車亂停亂放堵塞消防通道的現(xiàn)象，甚至因此引發(fā)嚴重后果。全國人大代表、重慶市榮玉苗家刺繡工藝品開發(fā)有限公司總經(jīng)理李紹玉說：“對于高樓林立的小區(qū)來說，消防通道就是老百姓的生命通道，必須強化實招硬招，全面提高城市社區(qū)公共安全保障能力，嚴格落實公共安全責任和管理制度，切實保障人民生命安全。”

完善國家應急管理體系

“完善國家應急管理體系”是規(guī)劃綱要草案提出的明確要求，也是新時代應急管理工作的一道必答題。

“應急管理部的組建，消除了災種分割管理的體制性缺陷，但這并不意味著其包辦一切災害管理事務，仍需強化綜合治災職責?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，一方面，應著力形成一部門主導和多部門協(xié)同的新治理格局；另一方面，應摒棄政府包辦災害管理的傳統(tǒng)，在調(diào)動市場主體與社會組織參與方面多下功夫。

聚人才、強隊伍，是事業(yè)大踏步前進的前提。陸鑾眉建議，參照公安、政法系統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，從源頭上加快補齊應急管理專業(yè)人才不足短板，為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力的人才保障。同時，對應急管理學科進行規(guī)劃設計，加強應急管理高等院校建設，推進應急管理學科建設與實踐應用相融互促。

應急管理部門組建時間不長，基礎薄、基層弱。全國人大代表、湖北省武漢市新洲區(qū)潘塘街道陳玉村黨支部書記張文喜建議，要針對基層應急管理工作短板，大力加強基層應急救援隊伍建設，強化應急物資供應和保障，逐步解決基層干部待遇問題，切實筑牢人民群眾生命安全的第一道防線。

劉偉建議，應從以下幾個方面建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系：建立集中統(tǒng)一的領導體制，全程管理、預防為主的運行機制，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的法律制度體系，運轉(zhuǎn)高效的資源保障體系等；強化應急教育體系；推動社會力量和市場力量有序參與，夯實應急管理的社會基礎。

當前，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會迅猛發(fā)展，新風險、新挑戰(zhàn)不斷增多。全國政協(xié)委員，北京城市學院黨委書記、校長劉林建議，加強應急管理大數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)建設，以數(shù)字技術賦能應急管理，走出一條與新發(fā)展格局相適應的應急管理提質(zhì)強能之路。