從統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略高度實施好生物安全法

——生物安全法實施座談會發(fā)言摘編

筑牢國家生物安全防線

中央國家安全委員會辦公室副主任 劉海星

生物安全法作為基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，是生物安全領(lǐng)域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總體國家安全觀的重大成果。

這是一部高質(zhì)量的法律，填補了我國國家法律制度體系的空白，進一步夯實了國家生物安全體系的基礎(chǔ)。

今年4月15日，生物安全法正式實施，恰逢我國第六個全民國家安全教育日，充分凸顯本法的特殊重要性，也為法律實施提供了重要契機。

生物安全關(guān)乎人民健康福祉、國家長治久安、民族永續(xù)發(fā)展，是黨和國家的重大核心利益，是維護國家安全必爭必保的底線。

生物安全具有高度的不穩(wěn)定性不確定性。要講好用好這部法律，增強全民生物安全意識，筑牢國家生物安全防線。

要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則貫穿生物安全法實施全過程。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是生物安全法秉持的重大原則，明確寫入了法律總則；法律還設(shè)專章明確國家生物安全能力建設(shè)重點方向，鼓勵自主創(chuàng)新。當前，生命科學、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的科技發(fā)展迅速，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了新課題。要通過實施生物安全法，將黨中央確定的統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則落到實處，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

要把防范化解生物安全風險作為法律實施的主題主線。生物安全法堅持底線思維和問題導向，聚焦生物安全領(lǐng)域突出風險隱患，規(guī)定了11項重要制度，全鏈條構(gòu)建生物安全風險防控和治理體系，是迄今為止生物安全領(lǐng)域最全面、最有針對性的風險防控政策工具箱。要增強憂患意識，把法律制度安排細化為防控風險的扎實舉措，切實做好應(yīng)對生物安全各種風險的準備。

要在實踐中打好“總體戰(zhàn)”。生物安全涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，是國家治理體系和治理能力的綜合體現(xiàn)。要強化系統(tǒng)思維，以法律實施為重要抓手，凝聚各方面力量，補短板、強弱項，提升維護國家生物安全整體能力。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

全國人大憲法和法律委員會副主任委員 叢 斌

生物安全法是國家安全領(lǐng)域的又一部重要法律。該法聚焦生物安全領(lǐng)域主要風險，完善風險防控體制機制，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動，對保障人民生命健康、維護國家安全、提升國家生物安全治理能力、完善生物安全法律體系具有重要價值。生物安全法重點突出了以下幾個方面：

一是完善體制機制，做好頂層設(shè)計。生物安全法明確中央國家安全領(lǐng)導機構(gòu)職責以及國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制的組成、職責和運行機制，壓實地方生物安全工作責任，要求建立省級生物安全工作協(xié)調(diào)機制，同時還規(guī)定基層群眾性自治組織的協(xié)助職責，筑牢筑實生物安全風險防控屏障。

二是建立基本制度，強化安全保障。在生物安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，生物安全法全面總結(jié)生物安全風險防控的經(jīng)驗做法，針對存在的短板弱項，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出來的問題，確立了11項基本制度，構(gòu)建起生物安全風險防控的“四梁八柱”。

三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)良性互動。安全是發(fā)展的前提，生物安全法對各類與生物安全相關(guān)的主體和活動嚴格要求，明底線、劃杠杠、立規(guī)矩、強監(jiān)管，嚴防生物安全事件發(fā)生；同時，發(fā)展是安全的保障，制定生物安全事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持生物安全事業(yè)發(fā)展，鼓勵生物科技創(chuàng)新，通過發(fā)展提升國家安全實力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

四是堅持問題導向，防范重點領(lǐng)域風險。生物安全法系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域生物安全風險，建立健全風險防控專項制度，分設(shè)專章對防控新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情、生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用安全、病原微生物實驗室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、防范生物恐怖與生物武器威脅等作出針對性規(guī)定。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！鄙锇踩婕胺秶鷱V、部門多。要把生物安全法的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要各方面共同努力。在生物安全法中，有些工作已經(jīng)明確主管部門，有些規(guī)定“有關(guān)部門根據(jù)職責分工”具體負責，建議相關(guān)部門要主動作為，列明責任清單，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，用好用足法律手段，確保各項規(guī)定落到實處，見到實效。

發(fā)揮好國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制作用

國家衛(wèi)生健康委員會副主任 曾益新

維護和塑造國家生物安全是黨中央賦予我委的光榮使命和重要職責。

首先，要充分認識生物安全法實施的重大意義。生物安全法將黨中央關(guān)于生物安全的重大決策部署以法律形式轉(zhuǎn)化為國家意志，是國家生物安全體系建設(shè)的一個新的里程碑，為健全我國生物安全法律保障體系提供了基本遵循，為維護和塑造國家生物安全筑牢了法制基礎(chǔ)，為國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制更好地依法履職提供了法制保障，標志著我國生物安全正式進入有法可依、依法治理的新時代。

其次，要及時組織開展生物安全普法宣傳工作。為推動國家生物安全宣傳教育工作深入開展，增強全民國家生物安全意識，提高維護國家生物安全能力，有力推動生物安全法及相關(guān)知識深入人心，我委充分發(fā)揮國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制第一牽頭單位作用，將生物安全法普法宣傳作為年度重點工作持續(xù)推進，組織協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位和專家，針對廣大人民群眾、國家機關(guān)和地方政府生物安全從業(yè)人員，采取線上、線下相結(jié)合的方式系統(tǒng)開展普法宣傳工作，共同維護國家生物安全。

為宣傳我國生物安全法制建設(shè)取得的成就，方便國際社會更加全面、系統(tǒng)、準確地了解我國的生物安全法律制度，推動下一步在國際上做好政策宣示和交流合作，我委組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，及時啟動生物安全法英文版編譯工作。

最后，要統(tǒng)籌推進相關(guān)配套法規(guī)制修訂工作。為不斷完善生物安全法律法規(guī)體系建設(shè)，一方面，加快推進《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等衛(wèi)生健康領(lǐng)域配套法規(guī)修訂工作。另一方面，將完善生物安全法配套法規(guī)制修訂工作列入《協(xié)調(diào)機制2021年度工作要點》，統(tǒng)籌推進生物安全法規(guī)制度體系建設(shè)。

下一步，我委將繼續(xù)發(fā)揮好國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制第一牽頭單位作用，深入貫徹落實生物安全法，持續(xù)開展普法宣傳工作，依法加強國家生物安全體系和能力建設(shè)，為維護和塑造國家生物安全提供有力支撐。

做好生物安全法實施涉外交工作

外交部副部長 馬朝旭

生物安全法將于今年4月15日正式施行。這是我國國家安全體系和能力現(xiàn)代化進程中的一件大事，充分表明黨中央維護國家生物安全的堅定決心，充分體現(xiàn)我國政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性。

黨中央高度重視生物安全工作，習近平總書記多次作出重要指示，為我們在新形勢下做好生物安全工作提供了根本遵循。外交部認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，按照黨中央決策部署，深入?yún)⑴c立法工作。全國人大常委會審議通過生物安全法后，外交部及時做出部署，確保相關(guān)工作與該法實施充分銜接。

圍繞應(yīng)對全球性重大新發(fā)突發(fā)傳染病、防范生物武器和生物恐怖主義現(xiàn)實威脅、規(guī)范并促進生物科技研究應(yīng)用、保護生物多樣性等關(guān)鍵議題，國際社會的思考和討論更趨深入。推進國際合作、加強多邊機制、完善國際規(guī)則是大勢所趨。

我國是全球生物安全領(lǐng)域的先行者。去年以來，我國率先取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，同時積極推進國際合作，提供疫苗等公共產(chǎn)品，以實際行動為維護全球生物安全作出重大貢獻，受到廣泛贊譽，人類命運共同體理念更加深入人心。當前形勢下，實施好生物安全法需繼續(xù)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，堅定不移做好自己的事情，同時認真履行國際義務(wù)，深入?yún)⑴c全球治理，積極開展國際合作，塑造有利的生物安全外部環(huán)境，確保國家生物安全戰(zhàn)略主動。

外交部將繼續(xù)認真履行職責，做好生物安全法實施涉外交各項工作。

一是毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，筑牢外防輸入防線，同時推進疫情防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

二是堅持底線思維，加強對國際生物安全形勢跟蹤研判和生物安全風險防范。

三是積極推動完善生物安全全球治理。

四是加強同有關(guān)國家和地區(qū)的政策協(xié)調(diào)及務(wù)實交流，拓展生物領(lǐng)域互惠合作。

五是宣介生物安全法及我國生物安全政策立場主張和取得的成就，講好中國故事。

系統(tǒng)提升我國生物安全科技支撐能力

科學技術(shù)部副部長 相里斌

黨的十八大以來，科技部認真學習領(lǐng)會、貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅持總體國家安全觀，將生物安全作為國家安全的重要組成部分，同時又將確保生物安全作為生物技術(shù)發(fā)展的基本準則。

在生物安全法立法過程中，積極配合全國人大推進相關(guān)工作，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者開展生物安全法立法調(diào)研，形成《生物安全立法調(diào)研報告》；選派專人參加生物安全法起草工作專班；結(jié)合職能定位，認真研究提出了17條法律條文建議；多次對生物安全法草案等認真研提意見。下一步，科技部將做好生物安全法的貫徹落實工作。

一是強化人類遺傳資源管理。按照生物安全法的要求，加強對我國人類遺傳資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的管理，加快推動《人類遺傳資源管理實施細則》的制定和配套文件出臺，完善人類遺傳資源監(jiān)督管理機制，加強地方支撐能力建設(shè)和信息管理平臺建設(shè)，探索分級分類管理，由集中審批模式向加強監(jiān)管和“放管服”等方向轉(zhuǎn)變。

二是加強生物技術(shù)研究開發(fā)活動管理。為應(yīng)對生物技術(shù)研究開發(fā)活動的安全風險，科技部和司法部起草了《生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例（草案）》，目前已報送國務(wù)院。審議通過后，科技部將按職責組織編制其配套實施細則，制定生物技術(shù)研究開發(fā)活動風險分類標準及名錄，依法加強對生物技術(shù)研究開發(fā)活動的安全管理。

三是加強高等級病原微生物實驗室建設(shè)審查，推動生物安全基地平臺建設(shè)。目前，科技部已完成了3個生物安全四級實驗室、88個生物安全三級實驗室的建設(shè)審查工作。

四是加強科技攻關(guān)，強化生物安全能力建設(shè)。結(jié)合“十四五”國家重點研發(fā)計劃“病原學與防疫技術(shù)體系研究”等重點專項以及“新發(fā)突發(fā)傳染病”2030重大項目的啟動實施，圍繞生物安全法部署的科技創(chuàng)新主要任務(wù)，開展重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情防控、新型兩用生物技術(shù)等科研攻關(guān)，系統(tǒng)提升我國生物安全科技支撐能力。

依法防范化解各類生物安全風險

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 于康震

我部承擔的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全工作主要包括重大動植物疫病防治、外來有害生物入侵管理、生物多樣性保護及農(nóng)業(yè)遺傳資源保護與利用等。

圍繞生物安全法制定頒布，我部主要開展了以下工作：

一是積極推進生物安全法宣傳貫徹，增強生物安全意識。我部第一時間舉辦生物安全法宣傳貫徹培訓，要求各單位統(tǒng)籌做好生物安全法宣傳落實。同時，有關(guān)單位也通過組織講座、編制知識讀本等多種方式宣傳貫徹生物安全法。

二是完善配套法律法規(guī)，為生物安全提供法律保障。結(jié)合生物安全法最新規(guī)定，修訂《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單》等法規(guī)。

三是提升生物安全保障能力，防范化解各類生物安全風險。

下一步，我部將進一步做實做細做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全工作。

一是提高政治站位，進一步做好宣傳引導。組織動員各有關(guān)單位，開展全方位、多層次宣講，充分利用多種媒介，普及生物安全科學知識，增強生物安全意識，提高發(fā)現(xiàn)、識別和應(yīng)對生物安全風險能力。

二是強化頂層設(shè)計，完善體系建設(shè)。按照生物安全法相關(guān)要求，完善動植物疫病防治體系、外來物種入侵防范體系、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系，健全部門協(xié)調(diào)機制，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全治理能力，防范化解生物安全風險，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是加強政策研究，健全配套法規(guī)。加快推進《植物檢疫條例》《外來入侵物種管理辦法》等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全相關(guān)法律與配套法規(guī)的制修訂工作，形成協(xié)調(diào)規(guī)范、布局合理、系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全風險防范法律法規(guī)體系。

四是細化工作舉措，狠抓貫徹落實。強化重大動物疫情及農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升動植物疫病綜合防治能力。統(tǒng)籌推進國家生物安全實驗室建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物檢測體系與能力建設(shè)，完善實驗室安全保衛(wèi)制度。加快制定外來入侵物種管理辦法、管理名錄，細化外來入侵物種防范和應(yīng)對措施，加快動植物資源搶救性收集保護。

進一步提升我國生物安全管理能力水平

生態(tài)環(huán)境部副部長 翟 青

生態(tài)環(huán)境部高度重視生物安全管理工作，組織開展生物遺傳資源管理、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管、外來入侵物種防控等工作。

一是開展生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。在長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施區(qū)域開展生物多樣性本底調(diào)查，評估200余個重點物種的受威脅狀況與保護成效，初步構(gòu)建全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。

二是加強生物遺傳資源管理。聯(lián)合原農(nóng)業(yè)部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強對外合作與交流中生物遺傳資源利用與惠益分享管理的通知》，并開展實施狀況摸底調(diào)研。組織對《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例（草案）》進行修改完善，并廣泛征求意見。

三是增強生物安全管控能力。聯(lián)合中科院發(fā)布四批共計71種外來入侵物種名單，組織編制多項外來入侵物種防控技術(shù)規(guī)范。

生物安全法將于今年4月15日正式施行，我部將結(jié)合工作職責，重點做好以下三方面工作：

一是組織實施生物多樣性保護重大工程。持續(xù)開展重要區(qū)域生物資源調(diào)查評估和觀測，構(gòu)建國家生物多樣性保護監(jiān)管信息平臺，定期更新《中國生物多樣性紅色名錄》。

二是加快配套政策體系建設(shè)。按照生物安全法相關(guān)條款的規(guī)定，抓緊完善相關(guān)政策、法規(guī)、標準體系。

三是強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域生物安全監(jiān)管科技支撐體系。依托國家環(huán)境保護生物安全重點實驗室，建立健全生物技術(shù)生態(tài)環(huán)境風險評價、監(jiān)測、檢測和安全控制技術(shù)體系。開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境影響評估。開展我國重要生物遺傳資源及其數(shù)據(jù)信息全球流轉(zhuǎn)追蹤監(jiān)測研究。

《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將于今年10月召開，會議將制定未來10年全球生物多樣性保護計劃。我部將以此為契機，組織更新《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，進一步提升我國生物多樣性保護、生物安全管理的能力和水平。

確保生物安全法正確有效實施

司法部副部長 左 力

生物安全法作為我國生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，它的頒布實施是我國法治建設(shè)和生物安全建設(shè)的一件大事，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。它的頒布實施，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化法治實踐的重大舉措；是堅持總體國家安全觀，全面提升我國生物安全治理能力的關(guān)鍵之舉；是堅持系統(tǒng)觀念，完善我國生物安全頂層設(shè)計的重要成果。

司法部將繼續(xù)組織深入學習生物安全法，進一步提高政治站位，在領(lǐng)會好、把握好各項制度規(guī)則核心要義的基礎(chǔ)上，立足工作職能，切實做好生物安全法的貫徹實施工作。

一是加強配套制度建設(shè)。會同有關(guān)部門積極做好生物安全法配套制度制定、修訂的立法審查工作，加快構(gòu)建完善的生物安全法律配套制度體系。配合有關(guān)方面抓緊梳理研究現(xiàn)行法律、法規(guī)與生物安全法不一致的內(nèi)容，及時做好清理修改工作。認真做好法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，防止法規(guī)、規(guī)章與生物安全法的規(guī)定相抵觸，堅決維護生物安全法的權(quán)威性，確保這部法律得到正確、有效實施。

二是加大法治宣傳力度。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，將生物安全法治宣傳作為重要內(nèi)容，推動宣傳工作長效化。創(chuàng)新宣傳形式，充分運用各級各類傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳教育，推動全社會形成貫徹實施生物安全法的濃厚氛圍。結(jié)合典型案例，加大以案釋法工作力度，不斷提高生物安全法治宣傳的影響力和傳播力。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將生物安全法的宣傳教育融入法治實踐全過程。根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同對象，采取有針對性的措施開展法治宣傳，確保宣傳實效。

三是做好執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)工作。切實履行執(zhí)法監(jiān)督工作職責，加大生物安全領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定等職能作用，為生物安全法的貫徹實施提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。