網(wǎng)絡(luò)慈善、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)……透視慈善法實(shí)施以來首個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告
新華社“新華視點(diǎn)”記者孫少龍
15日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查慈善法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。這是慈善法實(shí)施以來首個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告。
報(bào)告在肯定我國慈善事業(yè)取得成績(jī)的同時(shí)，也指出了我國慈善事業(yè)在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、建立應(yīng)急機(jī)制等多方面的問題，并提出了對(duì)策建議。
網(wǎng)絡(luò)慈善：加強(qiáng)立法和規(guī)范
慈善法實(shí)施4年多以來，我國慈善力量有序增長，其中網(wǎng)絡(luò)慈善的蓬勃發(fā)展格外引人矚目。
報(bào)告指出，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。僅騰訊“99公益日”，2020年互動(dòng)人次高達(dá)18.99億，募得善款30.44億元。
目前，慈善法相關(guān)規(guī)定對(duì)以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)和媒介進(jìn)行的募捐、捐贈(zèng)和宣傳進(jìn)行了規(guī)范，主要是將網(wǎng)絡(luò)與廣播、電視等并列作為一種信息傳輸渠道，沒有將其作為一種支付場(chǎng)所和生活場(chǎng)景，對(duì)新問題的規(guī)范不足。
“慈善法制定時(shí)，網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)在實(shí)踐中的表現(xiàn)還不夠充分，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)慈善正逐漸為社會(huì)公眾所熟知，新的問題也隨之出現(xiàn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成說。
報(bào)告顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民數(shù)量超過9億。與慈善組織的公開募捐相比，個(gè)人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點(diǎn)。
近年來，以水滴籌、輕松籌等為代表的一批網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)快速發(fā)展，幫助一些陷入困境的大病家庭渡過難關(guān)，起到了一定的救急作用。但部分個(gè)人求助中存在信息不真實(shí)、善款流向不透明等問題，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個(gè)人求助不屬于慈善募捐，不在慈善法規(guī)制范圍，相關(guān)的管理規(guī)定不夠完善，目前主要是通過引導(dǎo)其加強(qiáng)行業(yè)自律等方式，推動(dòng)其自我管理和自我規(guī)范。
“網(wǎng)絡(luò)慈善有著充沛的活力和良好的發(fā)展前景，但若沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)制與政策支持，可能因部分不良個(gè)案而使整體受到損害。”鄭功成說。
鄭功成建議，應(yīng)適時(shí)修改慈善法來彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)缺乏法律規(guī)制的局面，明確網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的定義與邊界、網(wǎng)絡(luò)募捐行為的規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相應(yīng)責(zé)任，以及禁止以慈善為名的網(wǎng)絡(luò)慈善欺詐。
應(yīng)急機(jī)制：強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作，提高信息化水平
救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，是慈善法規(guī)定的6類慈善活動(dòng)之一。在新冠肺炎疫情防控等重大突發(fā)事件中，慈善發(fā)揮了重要作用。
以新冠肺炎疫情防控為例，報(bào)告顯示，截至6月底，全國各級(jí)慈善組織共接受社會(huì)各界抗疫捐款396.27億元，抗疫急需物資10.9億件，捐贈(zèng)款物（含物資折價(jià)）接近各級(jí)財(cái)政抗疫總投入資金的四分之一。
作為慈善法實(shí)施以來接受的最集中、最全面的考驗(yàn)，新冠肺炎疫情救助中也暴露出我國慈善事業(yè)在應(yīng)急機(jī)制、信息公開、志愿服務(wù)和法律宣傳等方面的問題。
報(bào)告指出，在應(yīng)急機(jī)制方面，政府部門與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。在新冠肺炎疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，慈善組織缺乏信息共享和管理平臺(tái)、物資儲(chǔ)備和資源調(diào)度機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)行效率低、信息披露不及時(shí)、捐贈(zèng)款物處置遲緩、志愿服務(wù)統(tǒng)籌不夠等情況。
同時(shí)，執(zhí)法檢查組檢查發(fā)現(xiàn)，由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對(duì)捐贈(zèng)人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開的人力和時(shí)間成本過高，存在公開不及時(shí)、不完整、有紕漏等問題。
慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋財(cái)產(chǎn)管理使用情況。報(bào)告指出，調(diào)查顯示，68.7%的受訪者認(rèn)為反饋情況并不理想。
“面對(duì)疫情，慈善力量在動(dòng)員社會(huì)愛心資源、滿足社區(qū)群眾基本需求、維護(hù)穩(wěn)定與秩序等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，但也暴露出應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)不足、能力欠缺的問題，應(yīng)該引起重視并加以改進(jìn)?！敝袊壬坡?lián)合會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉福清說。
劉福清認(rèn)為，一方面應(yīng)探索建立慈善組織應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)修改完善，明確慈善組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律地位、責(zé)任與保障，制定切實(shí)可行的行動(dòng)指南。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)，提升其專業(yè)能力，特別是加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將志愿服務(wù)的作用最大化。
同時(shí)，報(bào)告建議，加強(qiáng)民政部門慈善工作力量，強(qiáng)化部門合作、部門協(xié)調(diào)，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平，探索建立多功能、分級(jí)賦權(quán)的慈善信息化管理系統(tǒng)。同時(shí)，完善全社會(huì)共同參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和信用制度，將捐贈(zèng)行為納入法人單位、社會(huì)公民征信體系。
健全監(jiān)管：規(guī)范組織操作、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)處罰規(guī)定
報(bào)告顯示，2016年以來，各級(jí)民政部門對(duì)3041家慈善組織開展抽查、審計(jì)等日常監(jiān)管工作累計(jì)15480次；對(duì)279家慈善組織進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督，立案154家，行政處罰105家，重點(diǎn)加強(qiáng)募捐監(jiān)管、查處違法案件，慈善監(jiān)管體系初步形成。
在提升慈善活動(dòng)規(guī)范性上，各地也頻出新招。如遼寧在民政官方網(wǎng)站開設(shè)信息發(fā)布專欄，接受社會(huì)監(jiān)督；陜西推動(dòng)慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定慈善社區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)辦法。
報(bào)告同時(shí)指出，我國慈善領(lǐng)域監(jiān)管力量不足、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)管制約過度以及行業(yè)自律薄弱等問題仍舊存在。
報(bào)告顯示，當(dāng)前部分慈善組織存在操作不規(guī)范的問題，個(gè)別存在侵占慈善財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象。慈善法實(shí)施4年多以來，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）很少依據(jù)慈善法實(shí)施行政處罰。檢查發(fā)現(xiàn)，部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。
監(jiān)管制約過度也是發(fā)現(xiàn)的問題之一。報(bào)告指出，在監(jiān)管工作中，存在對(duì)大型慈善組織監(jiān)管偏嚴(yán)，對(duì)小型慈善組織監(jiān)管較為寬松的情況，以及要求偏多、指導(dǎo)服務(wù)不夠的現(xiàn)象。
對(duì)此，報(bào)告建議，建立健全慈善行政指導(dǎo)機(jī)制、分類管理制度，區(qū)別不同類型、不同規(guī)模的慈善組織，制定不同的監(jiān)管政策。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)欺詐、騙捐、侵占慈善財(cái)產(chǎn)等行為的處罰，保護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。
“近年來新登記設(shè)立的慈善組織數(shù)量有逐年下降趨勢(shì)，主要是受登記程序復(fù)雜、優(yōu)惠政策‘含金量’不高等因素影響?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍建議，應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，為慈善組織登記認(rèn)定掃除障礙。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，確保政策落實(shí)，保障慈善組織、捐贈(zèng)人權(quán)利，激發(fā)慈善組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
（新華社北京10月15日電）
