位于美國(guó)中北部的伊利諾伊州不僅“盛產(chǎn)”總統(tǒng)，更因“盛產(chǎn)”腐敗州長(zhǎng)而著稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去40多年來(lái)，該州9任州長(zhǎng)中有5人曾因涉嫌腐敗案件被起訴，其中4位州長(zhǎng)最終鋃鐺入獄?，F(xiàn)任州長(zhǎng)帕特里克·奎恩又在接受聯(lián)邦司法調(diào)查，該州再度陷入嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)。

今年3月，美國(guó)司法部針對(duì)伊利諾伊州政府一項(xiàng)打擊城市暴力工程的腐敗案對(duì)奎恩發(fā)起調(diào)查，指控他涉嫌濫用職權(quán)及公共經(jīng)費(fèi)。此前，該州審計(jì)署已對(duì)奎恩進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)2010年奎恩為贏得競(jìng)選而推出的“社區(qū)重振工程”。該工程總預(yù)算5500萬(wàn)美元，被懷疑存在不少管理和經(jīng)費(fèi)使用上的漏洞。奎恩涉嫌通過(guò)設(shè)置多個(gè)預(yù)算賬戶繞開議會(huì)監(jiān)管，并籌措行賄基金，違反了聯(lián)邦反腐敗法律。

截至5月17日，奎恩已根據(jù)要求向有關(guān)部門提供了上千頁(yè)的法律文件，極力為自己洗脫罪名。但除了挪用經(jīng)費(fèi)和行賄問(wèn)題外，司法部門還認(rèn)為奎恩涉嫌安排下屬將上述工程中近15萬(wàn)美元的項(xiàng)目資金“中飽私囊”。盡管奎恩多次出面澄清與此事無(wú)關(guān)，但調(diào)查中的一些蛛絲馬跡仍令此案撲朔迷離。5月28日，一個(gè)由12名司法人士組成的審計(jì)委員會(huì)將就調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審議。無(wú)論結(jié)果如何，奎恩連任州長(zhǎng)一事已生變數(shù)。

現(xiàn)年65歲的奎恩素有“政壇牛虻”之稱，其政治生涯始于民間草根組織，被視為“草根改革者”。2009年，時(shí)任伊利諾伊州州長(zhǎng)羅德·布拉戈耶維奇“賣官案”東窗事發(fā)，副州長(zhǎng)奎恩被“扶正”，此后成功連任。奎恩上臺(tái)后曾誓言反腐，簽署的第一項(xiàng)行政命令就是“給州政府消消毒”，發(fā)誓決不重蹈前兩任“腐敗州長(zhǎng)”覆轍。

然而，“反腐州長(zhǎng)”卻也難逃遭受司法調(diào)查的命運(yùn)。關(guān)于奎恩的腐敗丑聞一經(jīng)披露，不少當(dāng)?shù)孛襟w紛紛感嘆，“腐敗仍似病毒一樣無(wú)孔不入，侵蝕著美國(guó)政府的肌體”。在美國(guó)，從聯(lián)邦、州到地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，都存在腐敗現(xiàn)象。上至國(guó)會(huì)議員、下至普通公職人員，都可能與腐敗扯上關(guān)系。美國(guó)司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去20年內(nèi)，共有兩萬(wàn)多人因腐敗被判有罪，其中后10年比前10年案件增加了3.2%。另?yè)?jù)蓋洛普公司最新民調(diào)顯示，半數(shù)以上美國(guó)受訪者認(rèn)為，腐敗是聯(lián)邦政府首要應(yīng)該解決的問(wèn)題，降低聯(lián)邦赤字、就業(yè)、醫(yī)保等熱門議題則位列其后。

近年來(lái)，美國(guó)的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，案件頻發(fā)。究其原因，美國(guó)華盛頓美利堅(jiān)大學(xué)歷史學(xué)教授利希特曼認(rèn)為，“一般而言都是因?yàn)殄X，另一方面可能源自一種‘權(quán)力的傲慢’，即政客們都相信自己能凌駕于法律之上”。

美國(guó)有一套相對(duì)成熟的廉政法規(guī)體系，比如《政府陽(yáng)光法案》用于規(guī)范行政行為和公務(wù)人員日常行為，《政府廉政法案》用于規(guī)范反腐機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限，《聯(lián)邦反腐敗行為法》則對(duì)懲治腐敗作出具體規(guī)定?？梢哉f(shuō)，對(duì)政府官員的腐敗監(jiān)管是嚴(yán)苛和全方位的。但這套監(jiān)督制度并不能治本。

具體分析而言，首先是美國(guó)的政治選舉制度客觀上為官員腐敗創(chuàng)造了條件。在美國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，一些曾被看作是腐敗的行為逐漸演化成政治過(guò)程中的正常部分，比如利益集團(tuán)可以向競(jìng)選者提供巨額競(jìng)選資金，甚至進(jìn)行權(quán)錢交易。其次，法律懲治力度不夠。許多政府官員都有自己的法律顧問(wèn)幫助他們出謀劃策，將懲罰降至最低，同時(shí)受指控的官員多以辭職了事，以逃避進(jìn)一步的調(diào)查。此外，與政黨政治息息相關(guān)的官官相護(hù)和裙帶關(guān)系，都成為腐敗滋生的土壤。

美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)政治管理學(xué)副教授布朗對(duì)記者表示，從政治賄選到教育領(lǐng)域的貪污，從立法腐敗到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域黑幕，腐敗已蔓延滲透到美國(guó)社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，“美國(guó)最大的腐敗就是將腐敗制度化、合法化”。