新華社羅馬１１月２８日電 意大利近期通過了國家《反腐敗法》。新法預(yù)防和懲罰措施并重，同時賦予國家反腐機構(gòu)更大權(quán)力。近年來，意大利飽受腐敗困擾，特別是官商勾結(jié)的腐敗案層出不窮，呈現(xiàn)監(jiān)管嚴(yán)重乏力的局面。如何反腐治本，有效實行法律監(jiān)管，已成為該國亟待解決的難題。

國際反腐敗組織“透明國際”統(tǒng)計數(shù)字顯示，意大利被列為歐洲最腐敗的國家之一。意大利近期的腐敗大案多涉及公共工程，比較著名的有米蘭世博會公共工程腐敗案、威尼斯治水公共工程腐敗案、羅馬市政府官員集體涉黑腐敗案等。在許多腐敗案件中都出現(xiàn)部長級官員涉案。歷史上，政府總理涉案也不在少數(shù)。

據(jù)統(tǒng)計，意大利涉及腐敗的案件平均每年給國家造成約６００億歐元損失。意大利國家反腐敗局局長坎托內(nèi)已多次表示，不斷增多的腐敗案使國家面臨“生死存亡”的境地。

然而“病去如抽絲”，司法痼疾首先使意大利反腐阻力重重。盡管意大利具備完善的審檢體系，司法獨立在理論上能確保反腐有效運行，但事實并非如此。

意大利長期以來存在訴訟拖延、積案嚴(yán)重的問題。對此，意刑法律師布拉蒂認(rèn)為，意大利法律過于繁冗，不同法律之間存在沖突，使得辯訴之間難以達(dá)成一致。司法程序時間長、效率低，讓腐敗者存有能逃避制裁的僥幸心理，拖延案件審理成為他們逃脫法律制裁的“殺手锏”。

例如，曾三度出任總理的貝盧斯科尼執(zhí)政期間丑聞纏身、官司不斷。媒體稱，貝盧斯科尼已卷入大約３０起案件。由于他不斷上訴使得多起案件超過訴訟時限，除一樁逃稅案外，其他案件均未結(jié)案。

意大利反腐敗局局長坎托內(nèi)認(rèn)為，意大利普遍滋生的腐敗現(xiàn)象就像一種“腐敗文化”，因為腐敗不一定會讓官員失去政治影響力。顯然，貝盧斯科尼就是個典型的例子。

對于貪腐盛行，意大利也曾重拳出擊肅貪反腐，１９９２年開始的“凈手運動”是意大利歷史上最著名的反腐運動。在這場運動中，司法機關(guān)在全國查出１２００多起貪腐案件，涉及８位前總理和５０００多名政經(jīng)界人士，有３００多名議員接受了調(diào)查。

但在反腐方面，意大利缺少一個長久戰(zhàn)略。意大利全國法官協(xié)會主席魯?shù)婪颉に_貝利在接受記者采訪時說，打擊腐敗不僅要治標(biāo)，更要治本?！皟羰诌\動”之后，政府出臺的一些法律讓腐敗分子有恃無恐，例如不再讓行賄人員入獄，而是將其軟禁；部分造假賬的行為被降低處罰；針對某些犯罪的訴訟時效時間縮短等。同時，政府監(jiān)管乏力，使得法律形同虛設(shè)。這些都給反腐增加了難度。

輿論認(rèn)為，腐敗已經(jīng)使意大利付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價，治本非短期可為?？梢哉f，反腐政治意志將是對意大利政壇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。