《戈德華特-尼科爾斯法》

美國防和軍隊建設的重要推手

1986年頒布的《戈德華特-尼科爾斯法》，為美軍掃清了建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)機制等方面的障礙，帶來了戰(zhàn)斗力的大幅提升。該法案在美國國內被稱為“美軍史上最偉大的一次巨變”。

第二次世界大戰(zhàn)中，由于軍種之爭、兵力分散、指揮不統(tǒng)一，給美軍造成了大量不必要的傷亡。

二戰(zhàn)后的十幾年間，為解決軍種之爭的弊病，美軍對指揮體制進行了兩輪重大改革。第一輪是1947年的國防體制改革和1949年的體制調整。這輪改革成立了國防部、聯(lián)合參謀部并設立了參聯(lián)會主席。但是，這輪改革并沒有打破軍種主導參聯(lián)會和控制作戰(zhàn)司令部的局面。第二輪是1953年的體制調整和1958年的國防部改組。這輪改革取消了軍種的作戰(zhàn)指揮權，但是軍種參謀長依然能利用手中的權力，尤其是對參聯(lián)會和聯(lián)合參謀部的控制，干預作戰(zhàn)指揮，導致美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制沒能真正建立起來。

從1958到1982年，美軍的指揮體制沒有再進行大的調整。但其間，美軍在越南戰(zhàn)場和伊朗營救人質中的失利，使美國國會和軍界的有識之士深刻認識到，必須再次對指揮體系進行改革。從1982年到1986年，經過4年的醞釀、拉鋸，《戈德華特-尼科爾斯法》終于頒布實施。

《戈德華特-尼科爾斯法》讓美軍的組織方式發(fā)生了深刻改變。首先，這部法律使美軍真正建立起聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，為聯(lián)合部隊編組、聯(lián)合作戰(zhàn)計劃擬制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮等問題的解決發(fā)揮了重要作用。依據該法案，美軍作戰(zhàn)指揮鏈始于總統(tǒng)、國防部長，通過參聯(lián)會主席到達聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。參聯(lián)會主席是總統(tǒng)和國防部長的首席軍事顧問，但沒有作戰(zhàn)指揮權。同時，該法案賦予戰(zhàn)區(qū)司令部指揮戰(zhàn)區(qū)內所有軍種部隊的權力，使其擺脫了軍種領導人的影響。

其次，《戈德華特-尼科爾斯法》從根本上扭轉了美軍對聯(lián)合作戰(zhàn)的看法。該法案設立了聯(lián)合職責軍官崗位，明確規(guī)定了其職能定位和選拔任用方式，有效解決了聯(lián)合作戰(zhàn)軍官的培養(yǎng)、使用和發(fā)展問題，為美軍建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)機制、打造高素質的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才隊伍提供了法律基礎。

（《解放軍報》2016年10月09日 08版）