（原標(biāo)題：杭州：組建市場(chǎng)監(jiān)管局 食品藥品一管到底）

杭州市人大昨日開(kāi)幕，新一年的政府工作報(bào)告，也帶著墨香再次走進(jìn)杭州人的視線。

報(bào)告一年比一年薄了(前年40頁(yè)，去年32頁(yè)，今年30頁(yè))，但帶來(lái)的新鮮內(nèi)容卻絲毫沒(méi)有“縮水”——最讓大家關(guān)心的，莫過(guò)于今年杭州市政府準(zhǔn)備做點(diǎn)什么事？先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：

2014年杭州全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)7.5%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%……

滿眼的增幅，為大家勾畫(huà)著更美的未來(lái)，可為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，杭州還要在很多方面下功夫——報(bào)告背后，又包含著多少惠及每個(gè)杭州人的變化，今天咱們來(lái)細(xì)細(xì)解讀——

政府自身改革：

踢皮球的借口少了，融入成了關(guān)鍵詞

【報(bào)告里，這些點(diǎn)亮了】

●進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能，全面開(kāi)展市、區(qū)(縣、市)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)大部門(mén)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)整合和改革。

●組建市場(chǎng)監(jiān)管局，加強(qiáng)食品藥品全程管理。

●進(jìn)一步理順蕭山、余杭兩區(qū)融入主城區(qū)的體制機(jī)制。積極推進(jìn)市域行政區(qū)劃調(diào)整。完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政管理體制，促進(jìn)城區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

【民間期待】

杭州人龐曉藝聽(tīng)說(shuō)杭州要組建市場(chǎng)監(jiān)管局，加強(qiáng)食品藥品全程管理，顯得有些激動(dòng)。她說(shuō)，食品藥品再出問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)之間踢皮球的鬧心事，總能少點(diǎn)了吧。

在她看來(lái)，以前機(jī)構(gòu)沒(méi)有改革前，工商缺少檢驗(yàn)技術(shù)支持；質(zhì)監(jiān)有檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐，但缺乏維權(quán)途徑；食藥監(jiān)的全程監(jiān)管溯源和行刑銜接，但缺少基層派出機(jī)構(gòu)?！叭绻夷軌蚝喜⒊梢患遥迅髯缘拈L(zhǎng)處都發(fā)揮出來(lái)，形成一個(gè)全程監(jiān)管體系，未嘗不是一件好事?！?/p>

【權(quán)威解讀】

職能整合后

消費(fèi)者不會(huì)再當(dāng)“皮球”

大部門(mén)制改革怎么改？市場(chǎng)監(jiān)管局是干什么的，由哪些部門(mén)組成？昨天，記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，杭州正在進(jìn)行大部門(mén)制改革的相關(guān)研究，相關(guān)的工作正在進(jìn)一步推進(jìn)中。

市場(chǎng)監(jiān)管局的消息，省里已經(jīng)明確了相關(guān)要求。去年底，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見(jiàn)》，按規(guī)定，縣(市)統(tǒng)一將食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局(保留工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局牌子)，并劃入質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。設(shè)區(qū)的市本級(jí)可以將工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合調(diào)整到食品藥品監(jiān)督管理局，也可以將食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并劃入質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。

據(jù)了解，這次改革，首先就是要理順體制，把這些部門(mén)從垂直管理調(diào)整為屬地政府管理，另外就是把食品監(jiān)管的監(jiān)管職責(zé)都?xì)w屬到一個(gè)部門(mén)——在這之前，食品是分階段管理的，流通領(lǐng)域歸工商管、生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)監(jiān)管、食藥負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，所以也曾出現(xiàn)過(guò)一棵小小豆芽菜難倒幾個(gè)部門(mén)的尷尬。

而除了大部門(mén)制的改革外，城區(qū)間的融入和市域行政區(qū)劃的調(diào)整，對(duì)于大杭州的概念更是一次重組和補(bǔ)完。

●杭州市委常委，余杭區(qū)委書(shū)記徐立毅：蕭山、余杭融入主城，我提出的“公共服務(wù)一體化”概念寫(xiě)進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。

今年好消息不少，新建的東湖快速路高架與德勝快速路互通，進(jìn)入主城，并連接下沙、蕭山；臨丁路三期直通臨平人民路；秋石高架北延到東西大道塘棲段；余杭塘路西延到未來(lái)科技城海曙路。

教育方面，杭州學(xué)軍中學(xué)余杭分校要開(kāi)建，以后，主城優(yōu)質(zhì)教育資源會(huì)進(jìn)一步往蕭山、余杭傾斜。

不過(guò)，一說(shuō)同城化，很多人首先想到，醫(yī)保社保涉及市區(qū)兩級(jí)復(fù)雜的財(cái)政體系，其實(shí)問(wèn)題并不復(fù)雜。

去年，阿里巴巴入駐淘寶城，馬云2萬(wàn)多員工到了余杭后，醫(yī)保發(fā)生變更，去主城區(qū)藥店買(mǎi)藥要付現(xiàn)金，不能再刷醫(yī)?？?。我們?cè)谔詫毘撬诘暮贾菸磥?lái)科技城進(jìn)行試點(diǎn)，建立一個(gè)市區(qū)兩級(jí)醫(yī)保內(nèi)部結(jié)算體系，讓持余杭醫(yī)保的市民在主城區(qū)也能刷卡配藥；如果用現(xiàn)金在市區(qū)買(mǎi)藥，回來(lái)能到醫(yī)保代辦報(bào)銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。

●杭州市工商局：目前，杭州的具體方案還未出臺(tái)，杭州市工商局可能會(huì)與食藥監(jiān)合并成立市場(chǎng)監(jiān)督局；各區(qū)縣(市)、開(kāi)發(fā)區(qū)、景區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督局可能是工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三家合并；調(diào)整后，市局對(duì)區(qū)縣只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不再有人事組織關(guān)系。

●杭州人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任孫云說(shuō)：工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三家單位合并后職能整合，就能對(duì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管，消費(fèi)者投訴可以得到一站式的服務(wù)，再也不會(huì)被當(dāng)成皮球踢來(lái)踢去。

民生保障：

為單獨(dú)兩孩留出空間，養(yǎng)老床位新增6000張

【報(bào)告里，這些點(diǎn)亮了】

●人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以?xún)?nèi)。

●加快形成9064養(yǎng)老服務(wù)格局，提高社會(huì)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比重，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

【民間期待】

家住浙大紫金港的孫雯女士剛生了一個(gè)兒子，但她一直有一個(gè)愿望：希望能再生一個(gè)孩子?！半p獨(dú)政策放開(kāi)后，身邊很多朋友，都有了兩個(gè)孩子，很羨慕。雖然我是獨(dú)生子女，但是我老公不是。”對(duì)于她來(lái)說(shuō)，政府工作報(bào)告中，“人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以?xún)?nèi)”這一句最吸引她的眼球。

“我想知道，單獨(dú)兩孩政策放開(kāi)后，杭州有沒(méi)有做好準(zhǔn)備？”孫雯說(shuō)，她希望自己的兩個(gè)孩子能在童年作伴，不再那么孤單。

【權(quán)威解讀】

6.8‰是理論上最大化數(shù)據(jù)

0.4%是杭州養(yǎng)老要邁的坎

在去年的政府工作報(bào)告里面，人口自然增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)是5‰以?xún)?nèi)，今年漲了1.8‰，主要原因就是由于“單獨(dú)兩孩”政策放開(kāi)。

這個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策是從2014年1月17日正式開(kāi)始的，浙江省內(nèi)，杭州市是最先實(shí)行的。

在市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任沈琳看來(lái)，這句話的解讀可以這樣理解：接下去，杭州將迎來(lái)一波生育高峰，但杭州市人口增長(zhǎng)還在預(yù)計(jì)可控范圍內(nèi)。

而除了新生兒外，養(yǎng)老則是另一個(gè)重點(diǎn)話題。

●市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任沈琳：該數(shù)據(jù)是理論最大化，實(shí)際并不能超過(guò)這個(gè)可控范圍。舉個(gè)例子，去年杭州市的出生人口目標(biāo)數(shù)量是7萬(wàn)3千人，但實(shí)際出生人口其實(shí)是少了好幾千。

其中出生人口要減去死亡人口，再除以1月至12月杭州平均人口，才是人口自然增長(zhǎng)率。這個(gè)范圍我們還是留足了空間的。

接下去我們不會(huì)做出新的規(guī)定，符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭即可生育。而且人口增長(zhǎng)之后，人口和計(jì)劃生育部門(mén)也會(huì)做出協(xié)調(diào)，學(xué)校、醫(yī)療等相關(guān)配套都會(huì)跟進(jìn)。

●民政局副局長(zhǎng)余岱：9064養(yǎng)老服務(wù)格局是指：以社區(qū)為依托、社會(huì)服務(wù)為協(xié)助的自主居家養(yǎng)老占90%，享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家養(yǎng)老占6%，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的占4%。

到去年年底，大杭州范圍內(nèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位有4.8萬(wàn)張，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1.9萬(wàn)張。也就是說(shuō)有3.6%的老人可以有床位。

雖然離4%只有0.4%的差別，但實(shí)際上，床位缺口依然很大。

今年我們的目標(biāo)是新增6000張，到2015年基本上能實(shí)現(xiàn)4%。而政府工作報(bào)告中提到的提高社會(huì)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比重，也是我們重點(diǎn)工作之一。

預(yù)計(jì)今年上半年，會(huì)出臺(tái)關(guān)于扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策方案。而到2015年，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位比重將達(dá)到50%。（本報(bào)記者 劉焜 施雯 徐建國(guó) 余雯雯 陳鍇凱）