四、切實(shí)增強(qiáng)誠信教育實(shí)踐針對性實(shí)效性

（十）突出企業(yè)主體誠信教育。抓好企業(yè)主群體的誠信教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們把誠信守法經(jīng)營理念奉為信條，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程，自覺抵制失信行為。各類企業(yè)要開展全員誠信教育，建立職工誠信考核評價(jià)制度，使誠信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。企業(yè)管理部門要把誠信教育作為對企業(yè)服務(wù)管理的重要內(nèi)容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務(wù)辦理的流程中，把守信履約要求作為對企業(yè)年度考評的重要依據(jù)。

（十一）抓好公共服務(wù)人員誠信教育。黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動(dòng)誠信風(fēng)尚的形成。公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者以及社會中介服務(wù)人員直接服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活，他們的誠信言行對于增強(qiáng)人際互信具有重要影響。要深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，把誠信納入公務(wù)員招錄考試內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，提高決策和施政透明度，提升政府公信力。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員崇尚服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德。在律師、會計(jì)師、稅務(wù)師、環(huán)境影響評價(jià)工程師、社會工作者等職業(yè)人群資格準(zhǔn)入、專業(yè)評價(jià)、年審考核、職稱評定中，強(qiáng)化誠信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行“一票否決”。

（十二）納入學(xué)校教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把誠信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。構(gòu)建各級各類學(xué)校有效銜接的誠信教育體系，在各級各類學(xué)校的德育課、思政課以及道德實(shí)踐中強(qiáng)化契約精神教育、專題法制教育，研究建立學(xué)生誠信評價(jià)考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠信內(nèi)涵的禮儀制度，把誠信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，強(qiáng)化誠信執(zhí)教、為人師表理念，以人格魅力為學(xué)生展示“行為世范”。依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒學(xué)術(shù)造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為，將國家教育考試誠信檔案與社會誠信檔案相連通，納入國家統(tǒng)一征信平臺，引導(dǎo)師生以誠立身、誠信做人。

（十三）廣泛開展誠信主題實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持知行合一，運(yùn)用生動(dòng)有效的實(shí)踐載體，引導(dǎo)人們把誠信理念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，要深化思想道德內(nèi)涵，把誠信建設(shè)的要求貫穿到創(chuàng)建內(nèi)容安排中、體現(xiàn)到工作各環(huán)節(jié)中。各行各業(yè)要結(jié)合業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，開展各具特色的誠信實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們立足崗位踐行誠信規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要以“質(zhì)量第一”為主題，用規(guī)范的管理制度、精細(xì)的工藝流程、嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把誠信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。商貿(mào)流通企業(yè)作為市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以“履約守信”為主題，深化“百城萬店無假貨”、“誠信經(jīng)營示范店”等活動(dòng)，倡導(dǎo)公平交易、以誠待人，構(gòu)建誠信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務(wù)人民群眾的基層單位，要以“人民滿意”為主題，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質(zhì)量服務(wù)，提升公眾美譽(yù)度。當(dāng)前，要突出“舌尖上的安全”，在食品藥品企業(yè)開展“誠信做產(chǎn)品”活動(dòng)，倡導(dǎo)樹立尚德守法、以義取利的義利觀，倡導(dǎo)以信篤行、以誠興業(yè)的傳統(tǒng)美德，讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。

五、建立健全激勵(lì)誠信、懲戒失信長效機(jī)制

（十四）形成褒揚(yáng)誠信的政策導(dǎo)向。各地各部門在確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、出臺經(jīng)濟(jì)社會重大政策和重大改革措施時(shí)，要把講社會責(zé)任、講社會效益、講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內(nèi)容，形成有利于弘揚(yáng)誠信的良好政策導(dǎo)向、利益機(jī)制。在制定與公民現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)行為與價(jià)值導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，建立完善政策評估和糾偏機(jī)制，防止具體政策措施與誠信建設(shè)相背離。職能部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要充分應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，使誠實(shí)守信者享有優(yōu)待政策，形成好人好報(bào)、善有善報(bào)的正向機(jī)制。

（十五）開展突出問題專項(xiàng)整治。各地各部門要經(jīng)常梳理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中誠信熱點(diǎn)問題、人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為，有針對性地開展專項(xiàng)整治。食品藥品監(jiān)管部門，要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑渠道，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪；工商部門，要嚴(yán)厲打擊各種非法傳銷活動(dòng)，狠抓社會影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案；質(zhì)檢部門，要扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；公安部門，要嚴(yán)厲打擊利用電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全；網(wǎng)管部門，要深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，抓一批重大案件，列出一批“黑名單”；工信部門，要盡快落實(shí)手機(jī)卡實(shí)名制，有效切斷境外網(wǎng)絡(luò)改號電話從國際端口局以及各地電信企業(yè)落地進(jìn)入境內(nèi)程控網(wǎng)的管道；銀行部門，要把落實(shí)銀行卡實(shí)名制作為重點(diǎn)，推動(dòng)對境外操作境內(nèi)網(wǎng)銀進(jìn)行轉(zhuǎn)賬的限制、快速異地凍結(jié)贓款等工作落實(shí)。

（十六）建立誠信發(fā)布制度。推動(dòng)各地各部門依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。對于列入“黑名單”的，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會影響程度，分別采取“一對一”警示約談、“一對多”部門間通報(bào)、在媒體公開發(fā)布等不同措施。中央文明辦在與最高人民法院等部門聯(lián)合發(fā)布失信被執(zhí)行人名單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)會同有關(guān)部門發(fā)布食品藥品安全、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境安全、納稅情況、債務(wù)償付情況等方面的“黑名單”，發(fā)布失信懲戒措施。有關(guān)部門和社會相關(guān)單位對列入“黑名單”的失信者，要共同依法實(shí)施懲戒，形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制和社會環(huán)境。

（十七）完善誠信監(jiān)督體系。堅(jiān)持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對各類社會信用主體實(shí)施有效監(jiān)管，從源頭上遏制失信行為。政府職能部門針對失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，提升誠信監(jiān)管效能。邀請各級人大代表、政協(xié)委員，到生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)窗口和公共場所明察暗訪，提出意見建議。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮自律作用，加強(qiáng)管理和服務(wù)，對行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)失信違規(guī)行為，對舉報(bào)問題及時(shí)查處。大眾傳媒要開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。對借輿論監(jiān)督之名實(shí)施敲詐勒索的假新聞、假媒體、假記者，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，提高媒體公信力。

六、有力營造誠信建設(shè)法治環(huán)境

（十八）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)各類管理主體把誠信價(jià)值理念貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律的剛性約束增強(qiáng)人們守信的自覺性。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法者主體責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)解決監(jiān)管部門執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問題，對執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的部門和責(zé)任人依法實(shí)行問責(zé)追究。推動(dòng)執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成執(zhí)法合力，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理，使失信行為受到應(yīng)有懲處。

（十九）深化普法教育。結(jié)合落實(shí)國家普法工作規(guī)劃，深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、征信業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識。突出抓好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭守法意識，提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務(wù)隊(duì)伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠信方面的法律知識，增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法觀念和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力。

（二十）健全法規(guī)制度。推進(jìn)信用立法工作，推動(dòng)相關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)依據(jù)上位法出臺配套制度、實(shí)施細(xì)則及司法解釋，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依、有章可循。推動(dòng)各地把一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，制定誠信建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。具有立法權(quán)的全國文明城市、提名城市在誠信法規(guī)制度方面要先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，為國家信用法規(guī)建設(shè)提供借鑒。

七、切實(shí)加強(qiáng)誠信建設(shè)制度化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）形成統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制。各地各部門要把誠信建設(shè)制度化擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，推動(dòng)誠信建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠信教育與管理舉措融為一體。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明委組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的工作格局，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施，加強(qiáng)督促落實(shí)。支持配合社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建社會信用體系，為全社會誠信建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。文明委成員單位要率先抓好自身誠信建設(shè)，積極支持參與誠信建設(shè)制度化工作，形成工作合力。相關(guān)行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍，細(xì)化誠信建設(shè)制度化具體舉措。各級黨委宣傳部、文明辦要做好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，加強(qiáng)與各部門的信息溝通和聯(lián)絡(luò)服務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)的檢查督導(dǎo)，把各方面積極性都調(diào)動(dòng)發(fā)揮出來，形成齊抓共管的良好局面。

推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系人民切身利益。各地各部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，堅(jiān)持持之以恒、久久為功，堅(jiān)持落細(xì)落小落實(shí)，以誠信建設(shè)制度化的良好效果，構(gòu)建誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會

2014年7月23日