現(xiàn)階段，穩(wěn)增長依然要靠兼具質量和效益的定向投資，加快彌補經濟社會發(fā)展的“短板”，從而優(yōu)化經濟發(fā)展的硬環(huán)境，為經濟增長提供持久動力

7月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。

“從會議透露的信息看，穩(wěn)增長和促改革將成為下半年經濟工作的主基調。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，這主要是緣于經濟發(fā)展仍面臨著復雜形勢，實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標需要付出更多努力。

國際方面，在發(fā)達經濟體和新興市場增長普遍疲軟甚至下滑的情況下，中國出口受到較大影響，距離年初制定的增長10%的目標存在不小差距。而一些具有勞動力優(yōu)勢的國家又在低端市場上形成對中國產品的替代，外貿形勢較為嚴峻。

“尤其是美國經濟的復蘇遠低于預期，量化寬松政策退出的節(jié)奏會發(fā)生變化，而中國很難不受影響。”他表示，中國對外資的利用、資金的流入和流出、匯率等都會發(fā)生變化。隨著復蘇進程的反復，貿易摩擦等也有反彈的跡象。

國內方面，一些產業(yè)過剩產能的化解仍需時日，在地方債務壓力下，地方的投資也受到一定限制。尤其是房地產市場的深度調整，對經濟發(fā)展的貢獻遠不如從前。

針對這一形勢，國務院總理李克強此前在經濟形勢專家座談會上強調，必須保持中國經濟運行長期處于合理區(qū)間。他特別提到，要通過改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補上經濟社會發(fā)展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，起到“一石多鳥”的作用。

“在‘穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生’的總體目標下，政府的政策工具實際上已在圍繞穩(wěn)增長發(fā)力?！辈稍L中，有權威人士表示，未來的政策追求是有效市場和有為政府的統(tǒng)一。在大力推進簡政放權、激發(fā)市場活力的同時，更好地發(fā)揮政府有形之手的作用。堅持在區(qū)間調控的基礎上，注重實施定向調控，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力找準“噴灌”和“滴灌”的方向，夯實經濟中高速持續(xù)增長的基礎。

萬億投資定向加碼

“盡管有疑義，但不可否認，投資仍是當前中國經濟增長的關鍵支撐。”國務院研究室司長向東在接受本刊記者采訪時，再一次指出了投資對于中國經濟的重要性。

他談到，今年以來，面對經濟下行壓力較大的現(xiàn)實，決策層保持定力、綜合施策，采取了“擴投資、穩(wěn)外貿、強農業(yè)、推改革”的政策組合拳，有力保障經濟在合理區(qū)間運行。這其中，投資無疑是最為重要的抓手之一。

而此次政治局會議在部署下半年經濟工作時，也明確提出要積極擴大有效投資，發(fā)揮好投資的關鍵作用，進一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質量和效益。

“為了穩(wěn)增長，增加投資是非常有必要的，關鍵是要把握好資金的投向?！比珖f(xié)經濟委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水對本刊表示，應當增加的是“調結構的投資”，即把資金投向符合結構調整和產業(yè)升級的方向。

外界注意到，今年召開的國務院常務會議，6次部署直接與投資相關。其中，棚戶區(qū)改造、鐵路建設、重大水利工程建設、金融服務三農和支持小微企業(yè)發(fā)展等領域，成為政策的主要發(fā)力點。

首先是加大棚改工作力度，并提出由國家開發(fā)銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券。國開行住宅金融事業(yè)部便是應政策部署而設立。

在此基礎上，國務院批復了央行1萬億元再貸款，用于支持國開行的住宅金融事業(yè)部，以保證棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。這也成為目前首個投資過萬億的民生項目。

其次是鐵路建設和重大水利工程建設加快推進。目前來看，這兩大領域的投資規(guī)模有望超過1.2萬億元。

鐵路投資方面，實現(xiàn)了三級跳，由年初確定的6300億元提升到4月初的7200億元，再到4月底確定的8000億元，投資額僅次于2010年8400億元的歷史高點。

水利建設方面，今明兩年和“十三五”期間將分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。在2011年至2013年年均水利建設投資超過3600億元的基礎上，即使按年初確定的水利投資保守估算，2014年的水利投資最低也在4000億元左右。

再者是支持實體經濟發(fā)展。為支持“三農”和小微企業(yè)的發(fā)展，兩次定向降低存款準備金率。6月30日，銀監(jiān)會又宣布對商業(yè)銀行存貸比計算口徑進行調整。有機構測算認為，銀行因此將釋放貸款或達2萬億元，這些資金將主要用于實體經濟，支持小微企業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展。

“可以看出，與以往啟動投資后的鋪攤子不同，這一次的投資更加強調定向發(fā)力。政策目標也不只是單一的經濟增長，而是通過投資的驅動，實現(xiàn)經濟增長、改善民生和結構調整的多重效應，為中長期的發(fā)展奠定堅實基礎。”前述權威人士說。