近日，國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序的通知》?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了網(wǎng)盤服務(wù)商在提供網(wǎng)盤服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，將法律法規(guī)中的有關(guān)要求具體化，增加了可操作性和可執(zhí)行性。業(yè)界普遍認(rèn)為，這是國家版權(quán)局在“劍網(wǎng)2015”專項行動中打出的又一記重拳，對切實規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序具有重要意義。

10月21日，國家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人接受了《中國新聞出版廣電報》記者的專訪，就《通知》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

《中國新聞出版廣電報》：國家版權(quán)局發(fā)布《通知》的背景是什么？

負(fù)責(zé)人：網(wǎng)盤服務(wù)是由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商向用戶提供內(nèi)容上傳、存儲、分享等服務(wù)的一種信息存儲空間服務(wù)，由于其存儲空間大、使用方式便捷，目前已擁有數(shù)億用戶，日活躍用戶上千萬。但是，近一年多來，通過網(wǎng)盤傳播侵權(quán)作品、實施侵權(quán)盜版行為的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，權(quán)利人對此反映強烈。

國家版權(quán)局組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)盤服務(wù)在為網(wǎng)民提供便利的同時，也引發(fā)了新的侵權(quán)盜版方式，如：網(wǎng)盤用戶公開分享侵權(quán)盜版內(nèi)容，其他網(wǎng)民可以通過網(wǎng)盤內(nèi)容搜索引擎或者通過網(wǎng)盤內(nèi)容聚合平臺搜索后觀看、下載；網(wǎng)盤用戶存儲大量侵權(quán)盜版內(nèi)容后，在第三方交易平臺將該網(wǎng)盤用戶名、密碼等賬號信息出售，其他網(wǎng)民購買后即可觀看、下載。國家版權(quán)局順應(yīng)形勢要求與權(quán)利人呼聲，將規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序列為“劍網(wǎng)2015”專項行動的重點任務(wù)之一。近日，國家版權(quán)局根據(jù)現(xiàn)行著作權(quán)法律法規(guī)并參考有關(guān)司法解釋，起草了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序的通知》，經(jīng)多次向各方面廣泛征求意見后于10月14日印發(fā)。

《中國新聞出版廣電報》：目前我國網(wǎng)盤服務(wù)領(lǐng)域存在哪些突出的版權(quán)問題？國家版權(quán)局為何要對網(wǎng)盤服務(wù)商進(jìn)行規(guī)范？

負(fù)責(zé)人：在網(wǎng)盤引發(fā)的各類新型侵權(quán)盜版行為中，網(wǎng)盤服務(wù)都是一個重要環(huán)節(jié)。一般來說，網(wǎng)盤服務(wù)商為用戶提供存儲空間，供其存儲個人數(shù)據(jù)信息，本身并未上傳侵權(quán)內(nèi)容。但實踐中，一些網(wǎng)盤服務(wù)商對用戶上傳作品的著作權(quán)情況并未盡到合理注意義務(wù)，部分網(wǎng)盤服務(wù)商明知或應(yīng)知網(wǎng)盤用戶上傳、存儲并通過分享服務(wù)廣泛傳播侵權(quán)盜版內(nèi)容，仍采取放任態(tài)度，甚至為用戶上傳、存儲并分享侵權(quán)盜版內(nèi)容提供幫助和引導(dǎo)。另外，有的網(wǎng)盤服務(wù)商沒有按照法律規(guī)定切實履行“通知—刪除”的義務(wù)，對權(quán)利人發(fā)送的要求刪除侵權(quán)作品或斷開侵權(quán)鏈接的通知不及時處理，加重了侵權(quán)行為的危害后果。

按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)盤服務(wù)商為用戶提供信息存儲空間，如果不履行相關(guān)義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，著作權(quán)行政部門有責(zé)任要求網(wǎng)盤服務(wù)商依法履行相關(guān)義務(wù)、采取必要措施，遏制通過網(wǎng)盤服務(wù)實施侵權(quán)盜版行為的亂象。

《中國新聞出版廣電報》：《通知》規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)商的主要內(nèi)容是什么？

負(fù)責(zé)人：《通知》對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的規(guī)范主要有三個方面。第一，要求網(wǎng)盤服務(wù)商加強對自身的管理，特別是在明知或應(yīng)知用戶違法上傳、存儲并分享侵權(quán)盜版作品的情況下，網(wǎng)盤服務(wù)商應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止。

那么什么是“明知”或“應(yīng)知”的情況呢？《通知》第五條規(guī)定，對于根據(jù)權(quán)利人通知已經(jīng)移除的作品、權(quán)利人向網(wǎng)盤服務(wù)商發(fā)送了權(quán)利公示或者聲明的作品以及版權(quán)行政管理部門公布的重點監(jiān)管作品，網(wǎng)盤服務(wù)商已經(jīng)明確知道這些作品的權(quán)利主體，那么，除了這些權(quán)利主體之外，其他用戶上傳、存儲并分享這些作品，就屬于侵權(quán)行為，網(wǎng)盤服務(wù)商應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止?！锻ㄖ返诹鶙l規(guī)定，對于正在熱播、熱賣的作品，出版、影視、音樂等專業(yè)機(jī)構(gòu)出版或者制作的作品以及其他明顯感知屬于未經(jīng)授權(quán)提供的作品，網(wǎng)盤服務(wù)商應(yīng)該知道權(quán)利人一般不會將這樣的作品通過網(wǎng)盤的方式進(jìn)行傳播，因此有網(wǎng)盤用戶上傳、存儲并分享這些作品時，網(wǎng)盤服務(wù)商應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止。另外，《通知》要求網(wǎng)盤服務(wù)商不得為用戶利用其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形式違法分享他人作品提供便利。

第二，要求網(wǎng)盤服務(wù)商加強與權(quán)利人的合作，主要是向權(quán)利人明示發(fā)送通知、投訴的途徑，及時處理權(quán)利人的通知、投訴，盡量減輕已有侵權(quán)行為的危害性。

第三，要求網(wǎng)盤服務(wù)商加強對用戶的管理，主要是配合版權(quán)部門保存用戶的相關(guān)信息、協(xié)助開展版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作，并通過列入黑名單、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施對實施侵權(quán)行為的網(wǎng)盤用戶進(jìn)行規(guī)范。

《中國新聞出版廣電報》：《通知》規(guī)定的這些規(guī)范工作會影響用戶對網(wǎng)盤的正常使用嗎？

負(fù)責(zé)人：首先要明確的是，網(wǎng)盤用戶對自己享有著作權(quán)的作品有充分的處置權(quán)，無論是上傳、存儲還是分享，都是不違反著作權(quán)法的。對于經(jīng)著作權(quán)人許可使用的他人作品(比如購買的正版作品)以及著作權(quán)法律法規(guī)允許不經(jīng)許可即可使用的作品(比如為個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品)，網(wǎng)盤用戶可以上傳、存儲到自己的網(wǎng)盤，但是不能以分享等方式向公眾進(jìn)行傳播，否則就是侵犯著作權(quán)人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為。

《通知》的目的不是限制用戶對網(wǎng)盤的正常使用，而是要規(guī)范利用網(wǎng)盤進(jìn)行違法上傳、存儲并分享他人作品的行為，其中“分享”是引發(fā)作品傳播的關(guān)鍵，因此《通知》的核心是要規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)的分享服務(wù)，也就是傳播功能。當(dāng)然，這里的“分享”不僅包括網(wǎng)盤服務(wù)商直接設(shè)置的“分享”功能，還包括網(wǎng)盤用戶通過其他方式向公眾傳播他人作品的渠道。

《中國新聞出版廣電報》：《通知》下發(fā)后的社會反響如何？

負(fù)責(zé)人：《通知》下發(fā)后，輿論大多支持國家版權(quán)局對網(wǎng)盤服務(wù)加強版權(quán)監(jiān)管的舉措，認(rèn)為《通知》的下發(fā)有利于規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)的版權(quán)秩序，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)版權(quán)作品的有序傳播，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

也有一些評論擔(dān)心網(wǎng)盤服務(wù)商履行相關(guān)義務(wù)可能會侵犯用戶的個人隱私，比如用戶上傳、存儲的個人照片或家庭視頻等。這一擔(dān)憂是不必要的。剛才說過，《通知》所要規(guī)范的是網(wǎng)盤用戶上傳、存儲并分享他人作品的行為，如果網(wǎng)盤用戶只是單純上傳、存儲一些信息或作品，沒有向公眾分享、傳播，那么網(wǎng)盤服務(wù)商不會對用戶的私人網(wǎng)盤進(jìn)行篩查，不會侵犯用戶的隱私。另外，據(jù)了解，目前大部分網(wǎng)盤服務(wù)商都已應(yīng)用了相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，通過技術(shù)手段對網(wǎng)盤用戶提交的作品進(jìn)行篩查，這樣一方面提高了工作效率，另一方面也能夠有效避免侵犯個人隱私的情形。