引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

——?黨的十八屆五中全會精神系列解讀之二

■顏曉峰

加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，是“十三五”時期我國發(fā)展指導(dǎo)思想的一個要點。習(xí)近平總書記指出：“‘十三五’時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)?！币虼?，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是全面建成小康社會的關(guān)鍵鎖鑰，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。

新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度正在從以往高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在使經(jīng)濟增長速度更加合理。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展保持年均10%左右的速度增長，在較短時間內(nèi)就實現(xiàn)了從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵?。?jīng)過新世紀頭10年年均10.48％的高速增長后，從2011年起經(jīng)濟增速開始放緩，2011年為9.3％，2012年為7.7％，2013年為7.7％，2014年為7.4％。五中全會把經(jīng)濟保持中高速增長作為全面建成小康社會新的目標(biāo)要求之一，這既是對國際金融危機、出口市場壓縮的一種反饋，也是對經(jīng)濟失衡、產(chǎn)能過剩、消費乏力的正常反應(yīng)，還是主動糾正高速增長帶來的高代價等不可持續(xù)問題的自覺控制。因此，保持中高速增長與產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平相匹配，是深化發(fā)展規(guī)律認識的成果。

新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在從以往增量擴能為主的模式轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存模式的深度調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。過去，大量的投資向某些行業(yè)集中，結(jié)果造成產(chǎn)能嚴重過剩，出現(xiàn)惡性的價格競爭，造成企業(yè)效益下滑。同時，由于技術(shù)水平的落后，不少高端產(chǎn)品或高端環(huán)節(jié)嚴重產(chǎn)能不足、依賴進口，如我國芯片90%要依賴進口，每年的進口額已超過石油。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實質(zhì)是資源要素重新組合利用，是資產(chǎn)的重組調(diào)整再配。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼并重組與生產(chǎn)相對集中勢在必行，生產(chǎn)的小型化、智能化和專業(yè)化已成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。五中全會提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系等，這些深度調(diào)整都將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)柔性化。

新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展動力正在從以往的傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的增長點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在使經(jīng)濟發(fā)展動力更加多元。長期以來，我國經(jīng)濟增長點和發(fā)展動力機制單一。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，投資增速放緩，人口紅利削減。因此，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，培育發(fā)展新動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放新的強大動力，支撐新常態(tài)下經(jīng)濟中高速增長。

新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)正在從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在使經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)更加先進。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實質(zhì)是經(jīng)濟增長形態(tài)的躍升，是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。以往的高速發(fā)展，付出了高污染、高耗能的沉重代價。目前，鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩，占用大量的生產(chǎn)資源，積聚了經(jīng)濟風(fēng)險。同時，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)社會資源進入不足、機制不活，影響經(jīng)濟發(fā)展的效率。經(jīng)濟增長表面上看是要素的積累、投入的增長，其實質(zhì)上是資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。新常態(tài)是增長形態(tài)的跨越，從傳統(tǒng)增長形態(tài)到現(xiàn)代增長形態(tài)，從初級形態(tài)到高級形態(tài)。治理污染、保護環(huán)境看上去會增加成本，但能夠滿足人民更迫切的生態(tài)需求。人人參與、人人盡力、人人享有，本身就是堅持人民主體地位的經(jīng)濟形態(tài)和社會形態(tài)，就是讓人的能力充分迸發(fā)涌流的體制機制和發(fā)展方式。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，帶來的是新的發(fā)展方式和發(fā)展形態(tài)。

中國特色社會主義是在前所未有的環(huán)境條件下探索發(fā)展規(guī)律的認識過程。黨的十八屆五中全會提出加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，表明了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對發(fā)展規(guī)律的自覺遵循和主動運用。遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求的發(fā)展規(guī)律，我們黨毅然決然地作出改革開放的戰(zhàn)略決策，使我國的面貌發(fā)生歷史性變化。遵循社會化大生產(chǎn)條件下資源配置的發(fā)展規(guī)律，我們黨創(chuàng)造性地建立社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)出極大的經(jīng)濟活力和社會活力。遵循發(fā)展方式演進的發(fā)展規(guī)律，我們黨加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為我國經(jīng)濟有序、健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

進入全面建成小康社會決勝階段，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，重要戰(zhàn)略機遇期與嚴峻挑戰(zhàn)并存。諸多矛盾疊加要求我們統(tǒng)籌化解，風(fēng)險隱患增多需要我們未雨綢繆。在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，積極引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，是對黨把握規(guī)律水平、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的檢驗。“十三五”規(guī)劃建議生動體現(xiàn)了黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了黨對發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認識。新發(fā)展理念是五中全會精神的精髓，為全面建成小康社會提供了破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的有力思想武器。新發(fā)展理念引導(dǎo)黨和國家依靠創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，依靠協(xié)調(diào)發(fā)展處理發(fā)展矛盾，依靠綠色發(fā)展保護發(fā)展環(huán)境，依靠開放發(fā)展拓展發(fā)展空間，依靠共享發(fā)展分配發(fā)展成果，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展行動。樹立和貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而言，新發(fā)展理念確立新常態(tài)發(fā)展方向，引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展方式，開拓新常態(tài)發(fā)展境界，保證新常態(tài)發(fā)展未來。

（作者系國防大學(xué)馬克思主義研究所研究員）